Die Zielsetzung dieser Arbeit besteht darin, Auswirkungen der ersten PISA-Studie auf die deutsche Bildungspolitik zu analysieren. Dabei wird der Multiple Streams Ansatz als theoretischer Rahmen herangezogen, um Prozesse des Agenda-Settings der auf den PISA-Schock folgenden Bildungspolitik nachzuvollziehen. Hierfür wird zunächst der Multiple Streams Ansatz detailliert vorgestellt, um die theoretischen Grundlagen zu legen. Anschließend werden Entwicklungen der deutschen Bildungspolitik betrachtet, die den PISA-Schock begünstigten. In einer Fallstudie sollen schließlich spezifische Aspekte des Agenda-Settings zusammengetragen und der Nutzen des Multiple Streams Ansatzes für die Analyse bildungspolitischer Prozesse reflektiert werden.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
1.1 Zielsetzung
2. Der Multiple-Streams-Ansatz als theoretischer Rahmen
2.1 Die Grundstruktur des MSA
2.2 Die Kernelemente des Ansatzes
2.2.1 Der Problemstrom
2.2.2 Der Politics-Strom
2.2.3 Der Policy-Strom
2.2.4 Policy-Windows
2.2.5 Policy-Entrepreneure
3. Bestimmung des Politikfeldes Bildungspolitik
3.1 Die deutsche Bildungspolitik vor PISA
3.1.1 Empirische Forschung in der deutschen Bildungspolitik
3.2 Die PISA-Studie und ihre Intention
4. Fallstudie: Aspekte des deutschen Agenda-Settings nach PISA
4.1 Die PISA-Ergebnisse im Problemstrom
4.1.1 Die Identifizierung des Problems
4.1.2 Die Ergebnisse
4.1.3 Daten und Indikatoren
4.2 Der Politics-Strom
4.2.1 Öffentliche Meinung und Medien
4.2.2 Politisch-administratives System
4.2.3 Interessensgruppen
4.3 Der Policy-Strom
4.4 Ergebnis: Verkopplung und themenspezifisches Agenda-Setting
5. Anmerkungen zur Verwendung des MSA
6. Zusammenfassung
Zielsetzung & Themenschwerpunkte
Diese Arbeit analysiert die Auswirkungen der ersten PISA-Studie auf die deutsche Bildungspolitik unter Anwendung des Multiple-Streams-Ansatzes (MSA). Das Hauptziel besteht darin, die Prozesse des Agenda-Settings nach dem sogenannten „PISA-Schock“ nachzuvollziehen und den theoretischen Nutzen des MSA für die Untersuchung bildungspolitischer Entscheidungsmechanismen zu reflektieren.
- Theoretische Grundlagen des Multiple-Streams-Ansatzes
- Entwicklung und Zustand der deutschen Bildungspolitik vor PISA
- Struktur und Intention der PISA-Studie
- Analyse des Agenda-Settings im Problem-, Politics- und Policy-Strom
- Rolle von Policy-Entrepreneuren bei bildungspolitischen Reformen
Auszug aus dem Buch
1. Einleitung
Nach mittlerweile fast 24 Jahren, die seit der Erhebung der ersten Studie vergangen sind, ist der Begriff „PISA“ schon fast zu einem Synonym für den mangelhaften Zustand des deutschen Schulsystems und den oft disputablen Verbesserungsvorschlägen geworden. Im dreijährigen Turnus wird den Schülerinnen und Schülern, aber vor allem den bildungspolitischen Entscheidern vor Augen geführt, wie schlecht es um ihre Leistungen und damit um die gesamte Bildungspolitik steht.
Das neueste Programme for International Student Assessment¹ wurde im Dezember 2023 veröffentlicht und bescherte Deutschland im internationalen Leistungsvergleich das bisher schlechteste Ergebnis seit Erhebungsbeginn. Die Lernenden schnitten bedeutend schlechter ab als in der Vorgängerstudie. Die Ergebnisse waren in vielen Bereichen unterdurchschnittlich, in manchen bestenfalls mittelmäßig. Der Durchschnitt der OECD-Staaten ist zwar allgemein gesunken, jedoch waren die Einbußen in Deutschland besonders drastisch. Die Zahl der besonders leistungsschwachen Jugendlichen stieg, während die Zahl der leistungsstarken sank. Ein Abstieg, der sich nicht nur aufgrund die Corona-Pandemie angedeutet hatte.²
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Einleitung beleuchtet die langjährige Relevanz des Begriffs PISA für die deutsche Bildungspolitik und kontextualisiert die jüngsten, historisch schlechten Ergebnisse innerhalb der aktuellen Debatte.
2. Der Multiple-Streams-Ansatz als theoretischer Rahmen: Dieses Kapitel erläutert die Grundannahmen des MSA, insbesondere das Zusammenwirken von Problem-, Politics- und Policy-Strohmen sowie die zentrale Rolle von Policy-Entrepreneuren.
3. Bestimmung des Politikfeldes Bildungspolitik: Hier wird der historische Kontext der deutschen Bildungspolitik vor PISA dargestellt und die Zielsetzung der Testreihe als globales Instrument zur Messung von Kompetenzen dargelegt.
4. Fallstudie: Aspekte des deutschen Agenda-Settings nach PISA: Die Fallstudie analysiert detailliert, wie die PISA-Ergebnisse als Auslöser für das Agenda-Setting funktionierten und welche Akteure dabei welche bildungspolitischen Schwerpunkte setzten.
5. Anmerkungen zur Verwendung des MSA: Dieser Abschnitt reflektiert die konzeptuellen Herausforderungen bei der Anwendung des MSA, insbesondere hinsichtlich der Trennschärfe zwischen den verschiedenen Politikströmen.
6. Zusammenfassung: Das abschließende Kapitel fasst die wesentlichen Erkenntnisse zusammen, wonach der PISA-Schock zur Etablierung des Ganztagsschul-Ausbaus führte, während umfassendere Schulstrukturreformen ausblieben.
Schlüsselwörter
PISA-Studie, Bildungspolitik, Multiple-Streams-Ansatz, Agenda-Setting, Ganztagsschule, Schulstruktur, Policy-Entrepreneur, Problemstrom, Politics-Strom, Policy-Strom, empirische Bildungsforschung, Qualitätssicherung, Leistungsvergleich, Bildungsungleichheit, Politisch-administratives System
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser wissenschaftlichen Arbeit grundlegend?
Die Arbeit untersucht, wie die Ergebnisse der ersten PISA-Studie als Anlass dienten, um bildungspolitische Reformen in Deutschland auf die politische Agenda zu setzen.
Welche zentralen Themenfelder werden behandelt?
Neben der theoretischen Herleitung des Multiple-Streams-Ansatzes stehen die Debatte um Schulstrukturen, der Ausbau von Ganztagsschulen und die Rolle der Medien bei der Vermittlung politischer Problemlagen im Fokus.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, nachzuvollziehen, welche Faktoren nach dem PISA-Schock dazu führten, dass bestimmte Maßnahmen (wie die Ganztagsschule) umgesetzt wurden, während andere strukturelle Forderungen ignoriert wurden.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Zur theoretischen Fundierung dient der Multiple-Streams-Ansatz (MSA) von John Kingdon, ergänzt durch eine Fallstudienanalyse des deutschen Bildungspolitik-Prozesses nach dem Jahr 2000.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Im Hauptteil werden der Politikansatz erläutert, der Zustand der deutschen Bildungspolitik vor PISA nachgezeichnet und in einer Fallstudie die politischen Interaktionen zwischen Medien, Politik, Interessensgruppen und Entscheidern analysiert.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Wichtige Begriffe sind insbesondere Agenda-Setting, Policy-Windows, Policy-Entrepreneure, der PISA-Schock sowie die Unterscheidung zwischen problemorientierten und konsequentialistischen Entscheidungen.
Warum konnte sich das Thema "allgemeine Schulstrukturreform" trotz vieler Forderungen nicht durchsetzen?
Laut der Arbeit lag dies maßgeblich an der politischen Machtkonstellation innerhalb der KMK, die sich auf den Konsens zur Ganztagsschule beschränkte und weitergehende Strukturdebatten systematisch vom Agenda-Setting ausschloss.
Welche Rolle spielen Medien im untersuchten Prozess?
Medien fungieren als wichtige Vermittler und Verstärker für den PISA-Schock, vereinfachen komplexe Daten in Ranglisten und beeinflussen durch politisches Framing, welche bildungspolitischen Lösungen gesellschaftlich akzeptiert werden.
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- Fabian Berger (Autor), 2024, PISA-Schock und Bildungspolitik. Eine Analyse unter Anwendung des Multiple Streams Ansatzes, Múnich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/1502834
