Sravnitelnyj analiz organov zakonodatelnoj vlasti subektov federacii v Germanii i Rossii


Research Paper (undergraduate), 2011
28 Pages, Grade: 1,3

Excerpt

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЦИИ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
1.1. Определение понятия «федерализм»
1.2. Характеристика федерации как формы государственного устройства
1.3. Общие модели федерации

2 ПРАВОВОЙ СТАТУС И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В ГЕРМАНИИ И РОССИИ
2.1. Наименование органов законодательной власти субъектов федерации
2.2. Законодательная база органов законодательной власти субъектов федерации
2.3. Порядок формирования органов законодательной власти субъектов федерации
2.4. Компетенция органов законодательной власти субъектов федерации

Заключение

Список источников

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в мире насчитывается 192 государства, которые классифицируются в юридической науке по десяткам критериев. Одним из таких критериев является форма государственного устройства, то есть способ взаимосвязи государства и его составных частей, как правило, закрепленный в конституции и характеризующий территориальную организацию власти в стране. По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные, причем данная форма может изменяться в результате исторических процессов. Некоторые государства являются федерациями уже в течение нескольких десятилетий или столетий, а в некоторые - лишь с недавнего времени. Кроме того, в некоторых странах организация федерации тесно связана с национальными традициями. В этой связи опыт ряда государств, имеющих давнюю традицию федерализма, в юридической организации федеративного устройства может быть полезным для государств, лишь в недавнем времени оформившихся как федерации. Всего в настоящее время в мире насчитывается 25 федераций.

Важным элементом федерации является организация и функционирование органов власти ее центра и от того, насколько они эффективны и рациональны, зависит функционирование федерации в целом. В данной работе речь пойдет о сравнительном анализе органов законодательной власти субъектов Федеративной Республики Германия, имеющей несколько столетий традиции федерализма, начиная с момента образования Священной Римской империи, и Российской Федерации, опыт федерализма которой насчитывает несколько десятилетий, начиная с момента образования РСФСР. Проблематика работы – определение, в каком из двух государств законодательная власть субъектов федерации наиболее эффективна и рационально организована. Подобное определение позволит сделать общий вывод об эффективности и организованности федерации. Предметами сравнения являются правовой статус и компетенция данных органов, включающие в себя такие характеристики, как наименование, порядок формирования, компетенция, а также взаимодействие с федеральным центром как важную часть компетенции. Кроме того, для более полного понимания проблематики дается общая характеристика федерации как формы государственного устройства.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЦИИ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1. Определение понятия «федерализм»

Понятие федерации как формы государственного устройства тесно связано с понятием федерализма, поскольку оно является концептуальным, то есть, по мнению автора, обозначающим научную концепцию или принцип, теоретическая составляющая которых служит базой для развития конституционного законодательства государств-федераций, представляющих собой воплощение концепции федерализма. Таким образом, прежде всего необходимо определить понятие федерализма, на основе которого возможно будет составить краткую характеристику федеративного государства.

В настоящее время не существует единого и общепринятого научного определения федерализма. В современной ФРГ федерализм понимается следующим образом: связь между союзным государством и землями, позволяющая гласно принимать государственные решения при непосредственном участии граждан и прямой ответственности перед ними, расширяющая возможности политической деятельности и способствующая сохранению культурной самобытности[1]. Федерализм также может быть определен как система разделения власти и принятия решений между двумя или более свободно избранными правительствами, осуществляющими властные полномочия над теми же самыми людьми и географическим регионом и наделенными гарантированной возможностью принятия решений[2]. Российская конституционно-правовая доктрина определяет федерализм и как способ (принцип) территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов федерации между собой и федеральными органами государственной власти и выполняющий функции децентрализации власти посредством ее разделения по вертикали и интеграции территориальных сообществ с придачей им качества единого целостного государства[3].

Очевидно, что приведенные выше три определения понятия федерализм имеют ряд общих черт и, следовательно, позволяют выделить ключевые положения федерализма как научной концепции. Таким образом, наиболее оптимальным будет следующее научное определение понятия «федерализм»: принцип территориальной организации государства, выраженный в закрепленном законодательно вертикальном разделении властей между центральным (федеральным центром) и местными органами власти, которые сформированы в определенном порядке и осуществляют властные полномочия над теми же самым населением и географическим регионом, способствуя интеграции территориальных сообществ в единое государство и одновременно сохраняя их национально-культурную самобытность. В данной концепции органы законодательной власти субъектов федерации играют значительную роль, обеспечивая реализацию законодательной власти в территориальных сообществах, исходя из их интересов и интересов федерального центра.

Необходимо также отметить, что идея федерализма берет свое начало еще со времен Античности, начиная от федеративных общин Древнего Рима, и находит свое воплощение в последующие эпохи. В настоящее время существует множество теоретических разработок в области федерализма, а федеративная форма государственного устройства выбрана целым рядом государств[4]. В целом же реализация данной концепции в конкретных государствах тесно связана с особенностями их исторического развития и национально-территориального состава.

1.2. Характеристика федерации как формы государственного устройства

Приведенное выше определение концепции федерализма позволяет охарактеризовать ее главное воплощение – федеративное государство или федерацию. Прежде всего, необходимо отметить, что некоторые исследователи склонны отождествлять эти понятия[5], однако другие представители юридической науки разделяют их, хотя и считают взаимосвязанными. В свою очередь они рассматривают понятие федерализма как более широкое по сравнению с понятием федерации и охватывающее два существенных аспекта: процесс образования федерации и принятие во внимание культурных, исторических и геополитических особенностей отдельных государств[6]. Понятие федерации же рассматривается данной группой исследователей как явление практики, включающее особенности территориального деления, способ образования и распределение полномочий между субъектами и государственной властью каждой конкретной страны[7].

Необходимость разделения понятий федерализма и федерации подтверждает и доктринальное определение федеративного государства. Оно представляет собой объединение двух или нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности[8]. Очевидно, что в соответствии с данным определением федерация или федеративное государство является практическим воплощением федерализма как принципа территориальной организации государства.

Как форма государственного устройства федерация обладает целым рядом юридических признаков. Наиболее типичными, то есть присущими практически для всех федеративных государств, и существенными из них являются следующие[9]:

1) двухуровневая система органов государственной власти, предусматривающая двухуровневое разделение властей и полномочий, основные компоненты которой - федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации. При этом различные уровни власти должны иметь свои ключевые органы (в том числе и законодательные) и располагать определенными финансовыми средствами, достаточными для осуществления своих задач;
2) наличие федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации, включающей основные законы (уставы, конституции) субъектов федерации, а также законодательные акты их органов власти;
3) принцип бикамерализма в построении федерального парламента, одна из палат которого, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов федерации и формируется ими в установленном порядке;
4) верховенство федерального права; Право субъектов федерации не должно противоречить федеральному праву;
5) непризнание за субъектами федерации суверенитета с одновременным наделением их некоторой его атрибутикой (например, герб, флаг, конституция или устав, выборность высших органов власти, самостоятельность в решении некоторых вопросов);
6) финансовая зависимость субъектов федерации от федеральной власти, поскольку субъекты лишены права чеканить монету, права эмиссии банковских билетов и других денежных знаков. Таким образом, создается механизм подчинения себе центральной властью субъектов федерации. Кроме того, субъекты федерации принимают собственный бюджет и одновременно при определенных условиях могут получать дотации из федерального бюджета;
7) принцип двойного гражданства: гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином самого федеративного государства;
8) в некоторых случаях - отсутствие у субъектов федерации права выхода из состава федерации (права сецессии). Как правило, отсутствие права сецессии закреплено в Конституции, и его нарушение может привести к вооруженным конфликтам (например, в США в ходе Гражданской войны Севера и Юга, в бывшей Социалистической Федеративной Республике Югославии).

В настоящее время в мире насчитывается около 26 федеративных государств, наиболее крупными из которых являются США, Канада, Индия, Бразилия, а также Россия и Германия, являющиеся предметом изучения данной работы. Как уже говорилось выше, каждое федеративное государство имеет свои исторические, культурные и геополитические особенности, оказавшие влияние на территориальную организацию и структуру их федеративного устройства. В связи с этим необходимо подробнее рассмотреть виды или модели федераций, выделяемые в современной правовой доктрине.

1.3. Общие модели федерации

Ввиду многообразия различных факторов, оказавших влияние на становление федеративных государств, федерации представляют собой сложные явления, для которых невозможно выделить какую-то определенную классификацию. Поэтому различные исследователи выделяют несколько видов классификации федеративных государств.

Нужно также отметить, что ряд классификаций разрабатывался в первую очередь для видов федерализма, однако они в полной мере могут быть применены и к федерациям как практической реализации федерализма. В частности, принято различать дуалистическую и кооперативную модели федерализма[10]. Дуалистическая модель основывается на равновесии федерального центра и субъектов федерации, они имеют свои определенные предметы компетенции и не вмешиваются в них. В основе же кооперативной модели федерализма лежит принцип взаимного дополнения центра и субъектов федерации и их взаимовыгодного сотрудничества. В таком федеративном государстве предусмотрены сферы исключительной компетенции федерации (федеральных органов власти) и сферы совместной компетенции федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Именно кооперативная модель федерации реализована в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия.

[...]


[1] См.: Bayerisches Landesportal: Федерализм [он-лайн] [просмотрено 21.02.2011]. Доступ через Интернет: <http://www.bayern.de/Федерализм-.985.htm>

[2] Принципы демократии. Федерализм [он-лайн] [просмотрено 05.03.2011]. Доступ через Интернет: <http://www.infousa.ru/government/principles_files/federalism.htm>

[3] ЧЕРВОНЮК, В.; КАЛИНСКИЙ, И.; ИВАНЕЦ, Г. Энциклопедический словарь «Конституционное право России», 2002 г. [он-лайн] [просмотрено 05.03.2011]. Доступ через Интернет: <http://determiner.ru/dictionary/543/word/%D4%C5%C4%C5%D0%C0%CB%C8%C7%CC/>

[4] БРЕЗГУЛЕВСКАЯ, Н. В. Виды федерации и модели федерализма [он-лайн]. Правоведение. - 2005. - № 3. - С. 151 – 153 [интерактивный] [просмотрено 18.09.2009]. Доступ через Интернет: <http://www.law.edu.ru/magazine/article.asp?magID=5&magNum=3&magYear=2005&articleID=140243>

[5] Там же, с. 154-155

[6] Там же, с. 155-156

[7] БРЕЗГУЛЕВСКАЯ, Н. В., с. 155

[8] ЧЕРВОНЮК, В.; КАЛИНСКИЙ, И.; ИВАНЕЦ, Г. [просмотрено 06.03.2011]. Доступ через Интернет: <http://determiner.ru/dictionary/543/word/%D4%C5%C4%C5%D0%C0%D2%C8%C2%CD%CE%C5+%C3%CE%D1%D3%C4%C0%D0%D1%D2%C2%CE/>

[9] Там же

[10] ЧЕРВОНЮК, В.; КАЛИНСКИЙ, И.; ИВАНЕЦ, Г. [просмотрено 06.03.2011]. Доступ через Интернет: <http://determiner.ru/dictionary/543/word/%D4%C5%C4%C5%D0%C0%CB%C8%C7%CC/>

Excerpt out of 28 pages

Details

Title
Sravnitelnyj analiz organov zakonodatelnoj vlasti subektov federacii v Germanii i Rossii
College
Vilnius University  (Europäische Humanistische Universität Vilnius)
Course
Internationales Verfassungsrecht
Grade
1,3
Author
Year
2011
Pages
28
Catalog Number
V175077
ISBN (eBook)
9783640964550
ISBN (Book)
9783640964949
File size
504 KB
Language
Russian
Tags
Deutschland, Russland, Föderalismus, Landtag, Föderation, Rechtsvergleichung
Quote paper
Andrei Horlau (Author), 2011, Sravnitelnyj analiz organov zakonodatelnoj vlasti subektov federacii v Germanii i Rossii, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/175077

Comments

  • No comments yet.
Read the ebook
Title: Sravnitelnyj analiz organov zakonodatelnoj vlasti subektov federacii v Germanii i Rossii


Upload papers

Your term paper / thesis:

- Publication as eBook and book
- High royalties for the sales
- Completely free - with ISBN
- It only takes five minutes
- Every paper finds readers

Publish now - it's free