Träge, gerne als „längst überholt“ bezeichnete bürokratische Strukturen und neue
Anforderungen an eine öffentliche Verwaltung, die effizient und schnell auf neue
Gegebenheiten reagieren und sich dem Wettbewerb und Kostendruck stellen muss,
machen und machten eine Reform in vielen Industriestaaten notwendig. Staaten wie
die Bundesrepublik Deutschland müssen sich mehr und mehr in einem
internationalen Wettbewerb behaupten. Es ist eine zentrale Aufgabe der Politik, auf
diese neuen Veränderungen schnell zu reagieren. Die Umsetzung und der Erfolg von
Reformprojekten ist auch abhängig von der Organisation der Verwaltung.
Die vorliegende Arbeit ist folgendermaßen aufgebaut: Nach einer
Bestandsaufnahme mit einem historischen Abriss werden gängige Lösungswege
aufgezeigt, wobei das Konzept des New Public Management im Zentrum steht. Seine
Notwendigkeit soll beschrieben; auf seine spezifische Ausgestaltung in Deutschland
soll verwiesen werden. Dabei soll auch versucht werden, diese Umsetzung
abschließend zu bewerten.
Mit einer Verwaltungsmodernisierung untrennbar verbunden ist die
internationale Bewegung des New Public Management (NPM). Mit ihrer
Ausgestaltung als Neues Steuerungsmodell (NSM) hat sich diese Reformbewegung
auch in Deutschland durchgesetzt. Gründe für die seit Anfang der 80er Jahre in den
Industriestaaten stattfindende Umstrukturierung der Verwaltung sind die starren und
dysfunktionalen bürokratischen Systeme. Die immer größeren Staatsapparate mit
ihren immer vielfältigeren Aufgaben erfordern eine der sich stetig ändernden Umwelt
angepasste Struktur. Die daraufhin eingeleiteten Reformbewegungen in den
verschiedenen Ländern wurden unter dem Oberbegriff des NPM zusammen gefasst.
Ziele der Umstrukturierung waren vor allem die Einführung marktähnlicher
Strukturen, die zu mehr Wettbewerb und Senkung der Kosten führen sollten. Der
Wandel der starren, bürokratischen Systeme zu wirtschaftlichen, kundenfreundlichen
Dienstleistungsunternehmen wurde durch contracting out, Abflachung der
Hierarchien und mehr Autonomie für die Manager der Verwaltung vorangetrieben.
Das NPM ist kein einheitlicher Entwurf einer Theorie. Es ist eine Bewegung,
die aus der Praxis heraus entstanden ist und unterschiedliche Ausprägungen
aufweist. Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, dass die Reformen in
verschiedenen Ländern durchgeführt worden sind und sich dort regionale
Unterschiede und eine unterschiedliche Gewichtung der einzelnen Maßnahmen
ergeben haben.
[...]
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Das klassische Bürokratiemodell
2.1. Definition
2.2. Defizite des Bürokratiemodells
3. New Public Management
3.1. Der Managerialimus
3.2. Der Public Choice Ansatz
3.3. NPM – Erläuterung, Zusammenfassung
3.3.1. Das NPM im Überblick
3.3.2. Gegenüberstellung: NPM und das klassisch-bürokratische Modell
3.3.3. Zusammenfassung
3.3.4. Praktische Umsetzung
4. Reform in Deutschland
Zielsetzung & Themen
Diese Arbeit untersucht die Notwendigkeit und Umsetzung des New Public Management (NPM) als Antwort auf die Ineffizienzen traditioneller bürokratischer Verwaltungsstrukturen, insbesondere im Kontext der Bundesverwaltung in Deutschland.
- Analyse des klassischen Bürokratiemodells nach Max Weber und dessen Defizite.
- Einführung in die theoretischen Grundlagen des New Public Management (Managerialismus und Public Choice).
- Gegenüberstellung von klassischer bürokratischer Steuerung und dem Neuen Steuerungsmodell (NSM).
- Darstellung konkreter Umsetzungsmaßnahmen des NPM im öffentlichen Sektor.
- Bewertung des Reformfortschritts und der Auswirkungen in der deutschen Bundesverwaltung.
Auszug aus dem Buch
3.1. Der Managerialimus
Der Begriff des Managerialismus umfasst verschiedene Management-Ansätze zur Reform des öffentlichen Sektors. Hierarchieabbau, job enlargment und jobenrichment räumen den Managern größere Handlungsspielräume und mehr Eigenverantwortlichkeit ein. Ein höheres Maß an Autonomie, klare Ziele und Strategien und eine verstärkte Kundenorientierung sollen zu mehr Effizienz und Effektivität führen.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Arbeit beleuchtet die Notwendigkeit einer Reform veralteter Verwaltungsstrukturen und skizziert das Konzept des New Public Management als Lösungsweg.
2. Das klassische Bürokratiemodell: Dieses Kapitel definiert das Modell nach Max Weber und arbeitet dessen Schwächen sowie die mangelnde Anpassungsfähigkeit an moderne Umweltbedingungen heraus.
3. New Public Management: Es werden die theoretischen Säulen (Managerialismus und Public Choice) vorgestellt, das NPM vom bürokratischen Modell abgegrenzt und Instrumente zur praktischen Umsetzung erläutert.
4. Reform in Deutschland: Dieses Kapitel bewertet den Stand und die Effektivität der Reformbemühungen in der deutschen Bundesverwaltung seit den 90er Jahren.
Schlüsselwörter
New Public Management, Neues Steuerungsmodell, Bürokratie, Verwaltungsmodernisierung, Managerialismus, Public Choice, Effizienz, Effektivität, Bundesverwaltung, Reform, Kundenorientierung, Strukturwandel, Deutschland, Dienstleistungsunternehmen, Staat.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit befasst sich mit der Transformation öffentlicher Verwaltungen hin zu modernen, effizienteren Strukturen durch das Konzept des New Public Management.
Was sind die zentralen Themenfelder der Arbeit?
Die Themen umfassen die Kritik am klassischen Bürokratiemodell, die theoretischen Wurzeln des NPM, betriebswirtschaftliche Steuerungsinstrumente und deren Anwendung im deutschen Bundesstaat.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, die Notwendigkeit von Reformen aufzuzeigen, das NPM-Konzept zu erklären und kritisch zu bewerten, inwieweit diese Reformen in der deutschen Bundesverwaltung tatsächlich fundamentale Veränderungen bewirkt haben.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit basiert auf einer Literaturanalyse und dem historischen Vergleich zwischen dem klassischen bürokratischen System und den Ansätzen des Neuen Steuerungsmodells.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die theoretische Herleitung des NPM, die Gegenüberstellung zu klassischen Modellen sowie die Beschreibung konkreter Maßnahmen wie Dezentralisierung und Ergebnisorientierung.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Zu den Kernbegriffen zählen New Public Management, Verwaltungsmodernisierung, Effizienzsteigerung, Managerialismus und der Begriff des aktivierenden Staates.
Warum wird das klassische Bürokratiemodell als defizitär angesehen?
Es wird als zu starr, regelgebunden und unflexibel gegenüber den dynamischen Anforderungen moderner Gesellschaften betrachtet, was zu einer geringeren Wirtschaftlichkeit führt.
Wie bewertet der Autor den Reformfortschritt in der Bundesverwaltung?
Der Autor kommt zu dem Schluss, dass bisher keine flächendeckende Modernisierung stattgefunden hat und fundamentale strukturelle Veränderungen eher ausgeblieben sind.
Was unterscheidet das NSM vom klassischen bürokratischen Modell?
Während das klassische Modell auf Regeln und funktionaler Arbeitsteilung basiert, setzt das NSM auf Ergebnisorientierung, Zielsteuerung und eine Ausrichtung als kundenorientiertes Dienstleistungsunternehmen.
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- Thomas Martin Bippes (Author), New Public Management, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/186461
