Die ökonomischen, ökologischen und sozialen Rahmenbedingungen für die öffentliche Verwaltung ändern sich in immer stärkeren Maße.
Die angespannte Finanzsituation mit der Notwendigkeit einer Haushaltskonsolidierung zwingt insbesondere die Städte und Gemeinden seit Jahren zu Überlegungen, wie Haushaltsmittel eingespart bzw. effektiver eingesetzt werden können.
Bisher wird die Verwaltung von der Politik im wesentlichen über die Zuteilung von Ressourcen in Gestalt des i.d.R. jährlich zu verabschiedenden Haushaltsplans gesteuert.
Politische Zielvorgaben für die Verwaltung, bezogen auf die Kosten und die Qualität von kommunalen Leistungen sind nur teilweise bzw. überhaupt nicht vorhanden.
Mit der Einführung von neuen Steuerungssystemen wird ein verändertes Verhältnis zwischen Politik und Verwaltung notwendig werden.
Aus dem Verständnis der politischen Gremien heraus strukturell zu steuern, sollte die Politik über das „Was“, die Verwaltung über das „Wie“ entscheiden.
Das „Was“ sollte demnach die Entscheidung beinhalten, welche Leistungen (Produkte) und mit welchem Standard sie angeboten werden. Die Art der Ausführung, also das „Wie“ ist Sache der Verwaltung.
Die Verwaltungsmodernisierung wird ein langfristiger von kritischer Selbstreflektion begleiteter, wenn nicht permanenter Entwicklungsprozess sein.
Gliederung
1. Ausgangssituation
1.1 Öffentliche Verwaltung
1.2 Erwartungen der Bürgerinnen und Bürger
1.3 Motivation der Verwaltungsmitarbeiter
1.4 Reformen
2. Rollenverständnis von Politik und Verwaltung
3. Leitbild und Ziele
4. Instrumente
4.1 Budgetierung
4.2 Produktbildung
4.3 Dezentrale Ressourcenverantwortung
4.4 Contract-Management
4.5 Controlling und Berichtswesen
4.6 Doppik
4.7 Kosten- und Leistungsrechnung
4.8 Personal- und Organisationsentwicklung
5. Umsetzungsempfehlungen
5.1 Projektorganisation
5.2 Projektschritte
5.3 Budgetierung
5.4 Produktermittlung
5.5 Internes Rechnungswesen (Kosten- und Leistungsrechnung)
5.6 Controlling und Berichtswesen
5.7 Geschäftsprozessoptimierung
6. Chancen und Risiken
7. Personalvertretung und Mitarbeiterbeteiligung
8. Kontinuierlicher Verbesserungsprozess (KVP)
9. Einzelmaßnahmen
10. Der weitere Weg
11. Schlussbetrachtung
Zielsetzung und thematische Schwerpunkte
Die vorliegende Arbeit untersucht die Einführung des Neuen Steuerungsmodells (NSM) in der öffentlichen Verwaltung. Ziel ist es, Chancen und Risiken dieses Wandels für verschiedene Akteursgruppen aufzuzeigen und praktische Empfehlungen für eine erfolgreiche Umsetzung zu geben, um Effizienzsteigerungen und eine höhere Kundenorientierung bei gleichzeitiger Wahrung demokratischer Prinzipien zu erreichen.
- Grundlagen des Neuen Steuerungsmodells und Abgrenzung zur traditionellen Verwaltung.
- Methoden und Instrumente wie Budgetierung, Produktbildung und Controlling.
- Strukturierung der Umsetzung durch Projektorganisation und Prozessoptimierung.
- Analyse der Auswirkungen auf Bürger, Politik und Verwaltungsmitarbeiter.
- Bedeutung von Mitarbeiterbeteiligung und kontinuierlichen Verbesserungsprozessen (KVP).
Auszug aus dem Buch
1.1 Öffentliche Verwaltung
Die öffentliche Verwaltung ist grundsätzlich in zwei Bereiche differenzierbar. Auf der einen Seite steht die Eingriffs- oder Ordnungsverwaltung zur Erfüllung der hoheitlichen Aufgaben. In der Leistungsverwaltung werden andererseits neben der Durchführung von Leistungsgesetzen auch Güter und Dienstleistungen für Einzelne oder Bevölkerungsgruppen angeboten.
Die Ordnungsverwaltung ist das traditionelle Modell der öffentlichen Verwaltung und ist im hoheitlichen Denken und Handeln auch im Bereich der Leistungsverwaltung bis in die jüngste Zeit noch mitunter stark ausgeprägt.
Nahezu alle Verwaltungen haben in der Vergangenheit die Dienstleistungserstellung zu wenig vorausschauend geplant und eher auf Anforderungen reagiert. Informationen über kommunale Leistungen sind schwer nachzuvollziehen, oft unvollständig und erfüllen nicht den gewünschten Informationsbedarf. Statt dessen sind die finanziellen und personellen Kapazitäten konkret benannt.
Die Verwaltung wird nicht generell aufgrund von Leistungszielen geführt, sondern über zur Verfügung gestellten Ressourcen (Mittelveranschlagung im Haushaltsplan). Dies führt zu einer input-orientierten Steuerung.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Ausgangssituation: Die Arbeit beleuchtet die veränderten Rahmenbedingungen der öffentlichen Verwaltung sowie die Anforderungen an eine effizientere Mittelbewirtschaftung.
2. Rollenverständnis von Politik und Verwaltung: Es wird die notwendige Verschiebung der Schwerpunkte diskutiert, bei der die Politik das „Was“ und die Verwaltung das „Wie“ verantwortet.
3. Leitbild und Ziele: Dieses Kapitel erläutert die strategische Planung und die Definition eines Leitbildes zur Ausrichtung der Verwaltungsreform.
4. Instrumente: Hier werden zentrale Steuerungsinstrumente wie Budgetierung, Produktbildung und Controlling detailliert eingeführt.
5. Umsetzungsempfehlungen: Es folgen konkrete methodische Vorschläge zur Prozessgestaltung, Projektorganisation und Personalkostenkalkulation.
6. Chancen und Risiken: Eine Analyse der Auswirkungen der Reform auf Bürger, Mitarbeiter, Verwaltungsspitze und politische Gremien.
7. Personalvertretung und Mitarbeiterbeteiligung: Die Bedeutung der Einbindung der Beschäftigten für den Erfolg des Veränderungsprozesses.
8. Kontinuierlicher Verbesserungsprozess (KVP): Die Übertragung japanischer Managementphilosophien auf die öffentliche Verwaltung zur ständigen Verbesserung.
9. Einzelmaßnahmen: Auflistung praktischer Beispiele für die Transformation, wie etwa die Bildung von Eigenbetrieben.
10. Der weitere Weg: Ein Ausblick auf die zukünftige Gestaltung der Verwaltung hin zu einer produktorientierten Unternehmensorganisation.
11. Schlussbetrachtung: Zusammenfassende Einschätzung, dass der Wandel ein langfristiger Prozess ist, der keine Generallösungen, sondern individuelles Handeln erfordert.
Schlüsselwörter
Neues Steuerungsmodell, öffentliche Verwaltung, Kommunalverwaltung, Produktbildung, Budgetierung, Controlling, Haushaltskonsolidierung, Output-Steuerung, Verwaltungsreform, Kundenorientierung, Prozessoptimierung, Kosten- und Leistungsrechnung, Personalentwicklung, KVP, Zielvereinbarungen.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit analysiert die Einführung des Neuen Steuerungsmodells (NSM) in der öffentlichen Verwaltung, um die Effizienz der Dienstleistungserstellung in Kommunen zu steigern.
Was sind die zentralen Themenfelder?
Zu den Kernbereichen gehören moderne Steuerungsinstrumente, die strategische Ausrichtung durch Leitbilder sowie die notwendige organisatorische und kulturelle Transformation der Verwaltung.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, den Lesern die Chancen und Risiken des NSM aufzuzeigen und durch praktische Empfehlungen bei der Umsetzung eines produktorientierten Steuerungssystems zu unterstützen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Der Autor stützt sich auf eine strukturierte Analyse betriebswirtschaftlicher Managementansätze und deren Übertragbarkeit auf den öffentlichen Sektor, kombiniert mit praktischen Umsetzungsempfehlungen.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die Vorstellung von Steuerungs- und Kalkulationsinstrumenten, die praktische Projektorganisation und die detaillierte Abwägung von Erfolgsfaktoren und Risiken.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Wesentliche Begriffe sind Output-Steuerung, Produktbildung, Budgetierung, Controlling sowie die notwendige Einbindung von Personalvertretung und Politik.
Warum ist die Unterscheidung zwischen Politik und Verwaltung so wichtig?
Eine klare Trennung der Kompetenzen – Politik beschließt das "Was" (Leistungsangebot), Verwaltung entscheidet über das "Wie" (Durchführung) – ist essenziell, um Verantwortlichkeiten effizient zuzuweisen und Kontrollverluste zu vermeiden.
Welche Rolle spielt das Controlling in diesem Modell?
Controlling dient als Lotse der Führungsebene, um durch die Aufbereitung von Kennzahlen und eine fundierte Datenbasis schnelle und richtige Entscheidungen für die Steuerung der Verwaltung zu ermöglichen.
- Quote paper
- Stefan Nickel (Author), 2000, Chancen und Risiken der Einführung neuer Steuerungsmodelle in der öffentlichen Verwaltung, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/23838
