Die Frage, ob und auf welche Weise Cannabis in Deutschland legalisiert werden sollte, wird seit geraumer Zeit kontrovers diskutiert. Während sich Cannabisbefürworter hauptsächlich auf den medizinischen Nutzen sowie auf das Scheitern der deutschen Drogenpolitik berufen, verweisen die Gegner auf jahrzehntelang bestehende Gesetze und auf die Suchtgefahr, die von Cannabis ausgeht.
Dass die Legalisierung und Regulierung des Cannabismarkts seitens des Staates jedoch enorme ökonomische Vorteile schaffen kann, zeigt nicht zuletzt das Beispiel Colorado. Dort wurde seit Beginn 2014 der Verkauf von Cannabis im lizensierten Einzelhandel legalisiert. Seither verzeichnet Colorado Millionen an Steuereinnahmen, die monatlich durch die neu geschaffene Cannabisindustrie generiert werden.
Nach dem Vorbild Colorados beschäftigt sich diese Arbeit mit der Untersuchung und Bewertung der Nutzen und Kosten, die durch die Legalisierung von Cannabis in Deutschland entstehen würden. Im Vordergrund dieser Analyse steht die Schätzung des zu erzielenden Steuerertrags. Da die Prognostizierung dieser Variable einige detaillierte Schritte benötigt und es weitestgehend keine anderen ausführlichen Schätzungen gibt, wurden die Steuererträge in dieser Abhandlung eingehend vorhergesagt.
Mithilfe von Vergleichswerten aus Colorado, der Tabakindustrie und ähnlichen Studien wurden zudem andere monetäre sowie nicht-monetäre Kosten und Nutzen ermittelt. Unter Verwendung von prognostizierten, übernommenen oder angepassten Werten konnte so eine repräsentative Gegenüberstellung der Kosten und Nutzen stattfinden. Daraus resultiert ein enormer Nutzen, der sich größtenteils aus Steuereinnahmen sowie Einsparung von Repressionskosten zusammensetzt. Die Regulierung des Cannabismarktes stellt auf der Kostenseite noch den verhältnismäßig größten Aufwand dar. Anhand der vergleichsweiße geringen Kosten gegenüber dem enormen Nutzen kann jedoch ein ökonomischer Nutzen, der durch die Legalisierung und Regulierung des Cannabismarkts eingeht, festgestellt werden.
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
1.1 Gegenstand der Arbeit
1.2 Zielsetzung der Arbeit
1.3 Thematische Abgrenzung
1.4 Überblick über die Arbeit
2 Status quo: Deutsche Drogenpolitik
2.1 Entstehung des Cannabisverbots
2.2 Der Kampf der USA gegen Cannabis
2.3 Das deutsche Betäubungsmittelgesetz
3 Cannabis-Legalisierung in Colorado / USA
3.1 Colorados Weg in die Cannabis-Legalität
3.2 Colorados Steuermodell & Steuereinnahmen
3.2.1 Steuermodell
3.2.2 Steuereinnahmen
3.3 Steuerprognosen, Fehleinschätzungen & Gründe
3.4 Steuerverwendung & Ausgaben
4 Legalisierung in Deutschland / Potenzieller Steuerertrag
4.1 Hauptbezugsquellen
4.2 Ermittlung des Steuerertrags
4.2.1 Schemata der Analyse
4.2.1.1 Schritt 1 / Schätzung der jährlichen Cannabisnachfrage
4.2.1.2 Schritt 2 / Schätzung des Groß- und Einzelhandelspreises
4.2.1.3 Schritt 3 / Anpassung der Gesamt-Cannabisnachfrage
4.2.1.4 Schritt 4 / Ermittlung des Steuerertrags
4.3 Fazit der Analyse
4.4 Lizensierte Verkaufsstellen vs. Freier Verkauf
4.4.1 Szenario 1 / Verkauf in lizensierten Verkaufsstellen
4.4.2 Szenario 2 / Freier Verkauf
5 Kosten-Nutzen Analyse
5.1 Kosten der Legalisierung von Cannabis
5.2 Nutzen der Legalisierung von Cannabis
5.3 Gegenüberstellung: Kosten – Nutzen
6 Fazit und Ausblick
Zielsetzung & Themen
Die vorliegende Arbeit untersucht das ökonomische Potenzial einer Cannabis-Legalisierung in Deutschland, indem sie eine umfassende Nutzen-Kosten-Analyse durchführt, deren Kernstück die Prognose der erzielbaren Steuereinnahmen bildet.
- Analyse der historischen Entwicklung der Cannabis-Prohibition in Deutschland und den USA
- Evaluation des Steuermodells und der Erfahrungen im US-Bundesstaat Colorado
- Berechnung des potenziellen Steueraufkommens durch Cannabis-Handel in Deutschland
- Gegenüberstellung ökonomischer Vor- und Nachteile sowie regulatorischer Kostenfaktoren
Auszug aus dem Buch
3.2.1 Steuermodell
In dem Preis, den der Endverbraucher in einer lizensierten Verkaufsstelle für Cannabis entrichten muss, sind eine Mehrwertsteuer, eine Verbrauchsteuer und eine spezielle Cannabissteuer enthalten. Auf die gesetzlich vorgeschriebene Mehrwertsteuer von 2,9 % werden dem Endverbraucher zusätzlich 10 % Steuern beim Kauf von Cannabis oder Cannabisprodukten im Einzelhandel erhoben.
Hinzu kommen spezielle lokale Steuersätze, die von Städten und Gemeinden festgelegt werden [vgl. Colorado DoR 2013b]. Die Mehrwertsteuer beim Kauf von Cannabis kann daher zwischen 13%, meist in ländlicheren Gegenden, bis zu beispielsweise 21 % in Denver variieren [vgl. Phillips 2014]. Die Verbrauchsteuer beträgt 15% und ist vom Cannabis-Produzenten zu entrichten. Die wirtschaftlich belastete Person, also der Steuerträger, bleibt aber der Endverbraucher [vgl. Colorado DoR 2013b].
Die Cannabis-Hersteller berechnen die Verbrauchsteuer, indem sie bestimmte Teile ihrer Cannabispflanzen wiegen und mit dem Großhandelspreis multiplizieren. Vom entstandenem Wert berechnet der Hersteller dann die 15 % Verbrauchsteuer [vgl. Colorado DoR 2014c]. Die Aufteilung des Cannabisprodukts ist notwendig, da Cannabis - anders als Tabak oder Gas - sowohl in verschiedenen Formen als auch in unterschiedlichen Konzentrationen im Einzelhandel angeboten wird.
Der Kunde kann zwischen rauchbaren, essbaren oder flüssigen Cannabisprodukten entscheiden, was eine spezielle Klassifikation der Verbrauchersteuer unabdingbar macht [vgl. Henchman 2014]. Die Nachfolgende Tabelle 1 beschreibt die durchschnittlichen Marktwerte der einzelnen Teile der Cannabispflanze. Diese marktbezogenen Mittelwerte errechnen sich durch die Auswertung der verschiedenen Großhandelspreise aller unverarbeiteten Cannabisprodukte, die in einem bestimmten Zeitraum von den ansässigen Cannabis-Produzenten an die Einzelhändler oder an anderen Cannabis-Verarbeiter verkauft werden. Die durchschnittlichen Marktwerte sind Empfehlungen vom „Office of Research and Analysis“ zur Berechnung der Verbrauchsteuer, werden zweimal jährlich veröffentlicht und sind jeweils 6 Monate gültig.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Die Einleitung definiert das Thema Cannabis-Legalisierung als hochaktuell und stellt die Forschungsfrage nach den ökonomischen Nutzen, insbesondere den Steuereinnahmen, für den deutschen Fiskus.
2 Status quo: Deutsche Drogenpolitik: Dieses Kapitel erläutert die geschichtliche Entwicklung des Cannabisverbots, den Einfluss der USA auf die internationale Politik und die aktuelle Rechtslage durch das Betäubungsmittelgesetz.
3 Cannabis-Legalisierung in Colorado / USA: Anhand des Beispiels Colorado werden das Legalisierungs- und Steuermodell sowie die daraus resultierenden Einnahmen, Prognosen und Herausforderungen bei der Umsetzung analysiert.
4 Legalisierung in Deutschland / Potenzieller Steuerertrag: Hier erfolgt die eigentliche Berechnung des potenziellen deutschen Steuerertrags basierend auf Konsumentenzahlen, Nachfrageschätzungen und Preismodellen.
5 Kosten-Nutzen Analyse: In diesem Kapitel werden alle monetären und nicht-monetären Kosten der Regulierung sowie der Nutzen, inklusive Repressionsersparnissen, gegenübergestellt.
6 Fazit und Ausblick: Das Fazit fasst die ökonomische Sinnhaftigkeit der Legalisierung zusammen und blickt auf die politischen Herausforderungen einer möglichen Umsetzung in Deutschland.
Schlüsselwörter
Cannabis, Legalisierung, Steuereinnahmen, Nutzen-Kosten-Analyse, Fiskus, Deutschland, Colorado, Verbrauchsteuer, Mehrwertsteuer, Konsumenten, Schwarzmarkt, Regulierung, Cannabispolitik, Betäubungsmittelgesetz, ökonomischer Nutzen
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit analysiert die ökonomischen Folgen einer Cannabis-Legalisierung in Deutschland unter besonderer Berücksichtigung der fiskalischen Auswirkungen.
Welche Themenfelder stehen im Mittelpunkt?
Zentrale Felder sind die Besteuerung, die Kosten der Regulierung, der Vergleich mit Modellen aus den USA (Colorado) und die Einsparungen durch den Wegfall von Repressionsmaßnahmen.
Was ist die primäre Forschungsfrage?
Es wird untersucht, welcher ökonomische Nutzen, insbesondere durch Steuereinnahmen, durch die Transformation des illegalen Cannabismarktes in einen regulierten Markt für den deutschen Fiskus generiert werden könnte.
Welche wissenschaftliche Methode kommt zum Einsatz?
Es handelt sich um eine ökonomische Analyse, die mit Vergleichswerten aus dem US-Bundesstaat Colorado, der deutschen Tabakindustrie und Daten der Drogenforschung arbeitet, um ein Modell für Deutschland zu entwickeln.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil umfasst die Analyse des Status quo der deutschen Drogenpolitik, die Aufbereitung des Modells aus Colorado sowie die detaillierte Berechnung des potenziellen deutschen Steuerertrags und eine anschließende Kosten-Nutzen-Gegenüberstellung.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Die Arbeit ist geprägt durch Begriffe wie Cannabis-Legalisierung, Steuereinnahmen, Kosten-Nutzen-Analyse, Marktregulierung und fiskalische Auswirkungen.
Wie hoch sind die geschätzten Steuereinnahmen für den deutschen Fiskus?
Auf Basis der Berechnungen für das Jahr 2012 ergeben sich Steuereinnahmen von insgesamt rund 576 Millionen Euro durch Verbrauch- und Mehrwertsteuern.
Warum wird als Vorlage das Modell aus Colorado genutzt?
Colorado gilt als Vorreiter, der seit 2014 den Verkauf von Cannabis im lizensierten Einzelhandel legalisiert hat und verlässliche Daten zu Steuermodellen, Regulierungen und Marktpreisen zur Verfügung stellt.
Welche Rolle spielen die sogenannten „Repressionskosten“?
Repressionskosten sind Ausgaben des Staates für Polizei, Justiz und Strafvollzug im Zusammenhang mit dem Cannabisverbot; durch eine Legalisierung würde ein Teil dieser Kosten entfallen und somit einen Nutzen darstellen.
Welche Szenarien für den Vertrieb werden untersucht?
Es werden zwei Alternativen verglichen: Der Verkauf in lizensierten Verkaufsstellen (Szenario 1) und ein freier Verkauf analog zur Tabakindustrie (Szenario 2).
- Arbeit zitieren
- Stefan Lang (Autor:in), 2015, Ökonomische Folgen der Legalisierung von Cannabis in Deutschland, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/294137
