Ziel dieser Hausarbeit ist es, zu beleuchten, wie sich der Verwaltungsstaat zu einem dienstleistenden Staat mit Hilfe des NSM entwickeln soll, gar muss. Mit welchen Maßnahmen des NSM lässt sich die Kommunalpolitik effektiv und kundenorientiert zu einem modernen Dienstleister umwandeln? Wie weit ist der Umwandlungsprozess fortgeschritten? Welche Erfolge haben sich eingestellt? Welche Hindernisse sind noch zu überwinden? Die Hausarbeit folgt einer für die vorgestellte Fragestellung sinnvollen Logik: Um die Notwendigkeit einer neuen Form der Verwaltungsarbeit zu verstehen, wird ein kurzer Abriss der klassischen Verwaltung nach Max Weber vorgestellt. Auch sollen die Gründe, die den Zwang nach höherer Anpassungsfähigkeit der Verwaltung verlangen und die Grenzen, an die die klassische Verwaltung stößt, aufgezeigt werden. Auf die verschiedenen Lücken dieses traditionellen Modells und ihre berechtigte Kritik in diesem Kontext soll im Kapitel 2 hingewiesen und eingegangen werden. Die Krise der traditionellen Verwaltung entstand durch mehrere Faktoren, die stellvertretend für ihre Hintergründe (diese werden im Kapitel 3 näher erläutert) an dieser Stelle mit dem Wandel der Kommunalverwaltung begründet werden. Kapitel 4 widmet sich dem an internationale Maßstäbe angepassten Konzept des NSM, das Anfang der 90-er Jahre von der Kommunalen Gemeinschaftsstelle (früher: für Verwaltungsvereinfachung), nachstehend mit KGSt abgekürzt, verabschiedet wurde. Dieses Kapitel beschäftigt sich schwerpunktmäßig mit den Grundlagen und Zielen des NSM. Ferner wird auf die Maßnahmen eingegangen. Dies kann lediglich an drei ausgewählten Gestaltungselementen ausführlich dargestellt werden, da sonst der Rahmen der Hausarbeit gesprengt werde. Die sonstigen Maßnahmen werden vollständigkeitshalber aufgezählt und kurz erläutert. Im Rahmen eines derart gewaltigen Modernisierungsprozesses lassen sich verständlicherweise Probleme bei der Umsetzung nicht vermeiden. An drei ausgewählten Problemfällen soll dies illustriert werden. (Kapitel 5) Wie weit der Modernisierungsprozess fortgeschritten ist, welche Chancen und Gefahren er bietet, wird im Kapitel 6 beleuchtet. Abschließend werden ein Resümee und ein Ausblick gewagt.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Klassische Verwaltung und ihre Kritik
3. Entstehung der Reformdiskussion – Kommunalverwaltung im Wandel
4. Neues Steuerungsmodell – von der Verwaltung zur Dienstleistung
4.1. Grundlagen und Ziele
4.1.1. Outputorientierte Steuerung: Leistung und Wirkung
4.1.2. Dezentralisierungsorientierung
4.1.3. Kunden- und Bürgerorientierung
4.2. Maßnahmen – drei ausgewählte Gestaltungselemente
4.2.1. Von der Personalverwaltung zum Human Resource Management
4.2.2. Kunden- und Bürgerbeteiligung
4.2.3. Kunden- und bürgerfreundliche Dienstleitungsgestaltung
4.3. sonstige Maßnahmen
5. Ausgewählte Probleme bei der Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells
5.1. Probleme bei der Zieldefinition
5.2. Folgeprobleme durch Kompensationsversuche: fehlende Kooperationserfordernis, Schnittstellenprobleme und Motivationsdefizite
5.3. Sonstige Umsetzungsprobleme
6. Chancen und Gefahren des Neuen Steuerungsmodells
7. Fazit: Stand der Modernisierung des Neuen Steuerungsmodells und Ausblick
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht den Transformationsprozess von der klassischen, bürokratischen Kommunalverwaltung hin zu einer modernen, effektiven und kundenorientierten Dienstleistungsverwaltung unter Anwendung des Neuen Steuerungsmodells (NSM).
- Analyse der Defizite traditioneller Bürokratiemodelle
- Konzepte und Instrumente des Neuen Steuerungsmodells
- Bedeutung von Kunden- und Bürgerorientierung in der Verwaltung
- Herausforderungen und Problemlagen bei der Verwaltungsreform
- Rolle der Verwaltungskultur im Modernisierungsprozess
Auszug aus dem Buch
Bürger- und Kundenbefragung
Die Bürger- und Kundenbefragung gehört zum punktuellen und nicht dialogorientierten Beteiligungsinstrument. Diese Art der Beteiligung wird vermehrt seit der Einführung des NSM eingesetzt. Häufig kann man bei der Befragung nicht auf unfangreiche Kundenkarteien zurückgreifen, was folglich dazu führt, dass keine Zufallsstichprobe gezogen werden kann. Dementsprechend werden Kundenbefragungen in der Regel mündlich im Rathaus durchgeführt. In diesem Kontext ist es erstrebenswert, falls doch eine Kundenkartei zur Verfügung steht, ehemalige Kunden zu befragen, die die Leistungen im Nachhinein besser beurteilen können. Als aussagekräftige Befragung dient beispielsweise die Befragung ehemaliger Teilnehmer der „Arbeit statt Sozialhilfe“ – Maßnahme. Die Befragten können auf Grund des zeitlichen Abstandes die Effektivität der Maßnahme sicherlich gut beurteilen.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Einführung in die Thematik und Definition der zentralen Fragestellung zur Modernisierung der Verwaltung.
2. Klassische Verwaltung und ihre Kritik: Darstellung des bürokratischen Modells nach Weber und Analyse seiner spezifischen Steuerungslücken.
3. Entstehung der Reformdiskussion – Kommunalverwaltung im Wandel: Untersuchung der gesellschaftlichen und ökonomischen Faktoren, die den Reformzwang begründen.
4. Neues Steuerungsmodell – von der Verwaltung zur Dienstleistung: Erläuterung der Kernziele des NSM, insbesondere Outputorientierung, Dezentralisierung und Kundenfokus.
5. Ausgewählte Probleme bei der Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells: Diskussion von Schwierigkeiten wie mangelnder Zieldefinition und notwendigen kulturellen Anpassungen.
6. Chancen und Gefahren des Neuen Steuerungsmodells: Bewertung der Potenziale für die Modernisierung sowie der Risiken bei der Implementierung.
7. Fazit: Stand der Modernisierung des Neuen Steuerungsmodells und Ausblick: Zusammenfassende Einschätzung des bisherigen Fortschritts und Notwendigkeit nachhaltiger Kulturveränderung.
Schlüsselwörter
Neues Steuerungsmodell, NSM, Kommunalverwaltung, Verwaltungsmodernisierung, Dienstleistungsorientierung, Bürgerbeteiligung, Kundenorientierung, Outputorientierung, Dezentralisierung, Verwaltungsreform, Bürgeramt, E-Government, Human Resource Management, Verwaltungskultur, Effizienz
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit?
Die Arbeit behandelt den Umbau der klassischen Kommunalverwaltung zu einer dienstleistungsorientierten Organisation unter Einsatz des Neuen Steuerungsmodells (NSM).
Welche Themenfelder sind zentral?
Im Fokus stehen die Effizienzsteigerung, die verstärkte Bürgerorientierung, neue Führungsansätze (HRM) sowie die Identifikation von Barrieren bei der Reformumsetzung.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist die Beleuchtung der notwendigen Schritte, Instrumente und Hindernisse bei der Umwandlung von einem Verwaltungsstaat zu einem modernen Dienstleister.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Es handelt sich um eine strukturierte Literaturanalyse, die Reformkonzepte und praktische Anwendungsbeispiele sowie deren theoretische Fundierung in der Politikwissenschaft untersucht.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil analysiert die Grundlagen des NSM, konkrete Maßnahmen wie Bürgerämter und Personalmanagement sowie die auftretenden Umsetzungsprobleme.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Die wichtigsten Begriffe sind Neues Steuerungsmodell, Bürgerkommune, Kundenorientierung, Effizienz und Verwaltungskultur.
Welche Bedeutung hat das Bürgeramt innerhalb des NSM?
Das Bürgeramt dient als praktisches Instrument zur Aufgabenintegration, um Dienstleistungen aus Bürgersicht zu bündeln und die Servicequalität direkt zu steigern.
Warum spielt die Verwaltungskultur eine so große Rolle für den Erfolg?
Ohne einen begleitenden Kulturwandel und die aktive Einbindung der Mitarbeiter greifen formale Reformschritte zu kurz, da tief verwurzelte Verhaltensmuster die Umsetzung hemmen können.
- Quote paper
- Jolanta Bandura (Author), 2004, Vom Verwaltungsstaat zum dienstleistenden Staat. Umbau der klassischen Verwaltungskommune zu einer effektiven und kundenorientierten Kommune mit Hilfe des neuen Steuerungsmodells, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/36654
