Weltweit fördern Regierungen hochqualifizierte Arbeitsplätze, verhindern Stellenabbau heimischer Industrien und die ChefökonomInnen der Weltbank äußern offene Unterstützung: spätestens seit der letzten Weltwirtschaftskrise ist das Konzept Industriepolitik (IP) zurück. Tatsächlich war IP nie verschwunden. VerfechterInnen des neoliberalen Washington-Konsens hatten es vielleicht abgeschrieben; erfolgreiche Volkswirtschaften setzten jedoch stets auf Politiken, die Strukturwandel beeinflussen. Theorien zu IP waren in den letzten Jahrzehnten ein wichtiger analytischer Rahmen für Länder jeglicher Entwicklungsstufe. Aus der Vielzahl an Facetten von strukturierter IP mit Auswirkung auf eine erfolgreiche Entwicklung der nationalen Volkswirtschaft stellt diese Arbeit exemplarisch eine aufschlussreiche Untersuchung anhand Entwicklungen der Volksrepublik (VR) China ab 1978 an.
Diese Arbeit soll mittels einer industriepolitischen Betrachtungsweise die Transformation der VR China erschließen; hieraus ergibt sich folgende Forschungsfrage: Welche Erscheinungsformen sowie Auswirkungen hat IP innerhalb der wirtschaftlichen Transformation Chinas nach 1978 und in wie weit lassen sich davon industriepolitische Lehrbeispiele für Länder mit nachholender Entwicklung und für Industrienationen ableiten? Von besonderer wissenschaftlicher Relevanz ist dabei, dass sowohl die Rolle von IP bei dem Wandel von einer agrarwirtschaftlich geprägten Wirtschaft hin zum global bedeutendsten Produktionsland der Fertigungsindustrie als auch die Rolle, die chinesische IP in Zeiten globaler Turbulenzen und bei einer ökonomischen Neujustierung einnahm, kritisch untersucht wird.
Auf einen Blick
- Note: 1,7
- Einordnung chinesischer Industriepolitik in zwei Hauptphasen ab 1978
- Analyse von vier wirtschaftspolitischen Koalitionen nach Heilmann und Shih
- 243 Quellen im Literaturverzeichnis
- 14 Abbildungen und 1 Tabelle
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
2 Das Konzept Industriepolitik
2.1 Begriffliche Abgrenzung und Definition
2.2 Theoretische Grundlagen
2.3 Kritische Betrachtung und abgrenzende Einordnung
3 Industriepolitik der Volksrepublik China
3.1 Politiken und Programme von 1978 bis 2008
3.1.1 Industriepolitik ab 1978
3.1.2 Phasen chinesischer Industriepolitik
3.1.3 Advokatorische Koalitionen und konkurrierende Ministerien
3.1.4 Industrialisierung als Wachstumsmotor – Zwischenfazit
3.2 Reaktionen auf die globale Finanz- und Wirtschaftskrise
3.3 Eine ökonomische Neujustierung
3.3.1 Industriepolitiken zur Umsteuerung
3.3.2 Analyse kritischer Faktoren
3.3.3 Einordnung, Perspektiven und Ausblick
4 Implikationen für Industriepolitik anderer Länder
5 Entwicklungserfolg „allein“ durch Industriepolitik?
6 Fazit
Zielsetzung und Themen
Die Arbeit untersucht Erscheinungsformen und Auswirkungen der Industriepolitik während der wirtschaftlichen Transformation Chinas seit 1978. Sie fragt, welche industriepolitischen Lehren sich daraus für Länder mit nachholender Entwicklung und für Industrienationen ableiten lassen.
- Begriffe, theoretische Grundlagen und Kritik der Industriepolitik
- Chinas Reformen, staatliche Institutionen und Industrialisierungsphasen
- Industriepolitische Reaktionen auf die globale Finanz- und Wirtschaftskrise
- Technologische Modernisierung und wirtschaftliche Neujustierung
- Übertragbarkeit chinesischer Erfahrungen und Rolle makroökonomischer Politik
Auszug aus dem Buch
3.1.1 Industriepolitik ab 1978
Anfang 1978 verkündete die Regierung unter Federführung von Deng Xiaoping die revidierte Fassung des Zehnjahresplans (1976 - 1985) und vollzog eine schrittweise Transformation des Wirtschaftssystems und Neuausrichtung der IP (Huchet, 2014: 3; Shih, 2014: 57). Sozialistische Entwicklungsziele und Politiken wurden durch marktwirtschaftliche Orientierung und außenwirtschaftliche Öffnung ergänzt (Schüller, 2015: 544); so wurde z.B. im Dezember 1990 die Shanghaier Börse nach 40 Jahren wieder geöffnet (Hirst, 2015). Elemente horizontaler Steuerung – wie fiskalische und kreditpolitische Anreize – wurden mit vertikaler Förderung bestimmter Industrien oder SU verbunden (Schüller, 2015: 544). Während private und ausländische Unternehmen toleriert und kleinere SU auf lokaler Ebene weitgehend privatisiert wurden, blieben große SU als „Rückgrat“ der Industrie durchgängig erhalten (ibid.). Sie wurden ab Mitte der 1980er rechtlich umstrukturiert, teilweise zu Unternehmensgruppen fusioniert und einer staatlichen Treuhandgesellschaft – der „State-owned Assets Supervision and Administration Commission“ (SASAC) – unterstellt (ibid.). 1978 wurde beispielsweise durch eine Kooperation mit der japanischen „Nippon Steel Corporation“ – zu diesem Zeitpunkt das zweitgrößte Stahlkonglomerat der Welt – ein staatliches Stahlwerk nach japanischem Vorbild in Shanghai errichtet, das zum Vorläufer der heutigen „Baosteel Group Corporation“ wurde, die wiederum 2008 drittgrößter Stahl- und Eisenproduzent weltweit war (Shih, 2014: 57f.). Da der Wert des Einfuhrvertrags damalige chinesische Devisenreserven um ca. 500 Mio. US$ überstieg, beantragte die Regierung 1978 japanische Entwicklungshilfe; ausländische Entwicklungshilfe war seit den 1960er Jahren unter Autarkiebestrebungen Maos abgelehnt worden (ibid.). „Periphere“ Reformen seit Beginn der 1980er beinhalteten außerdem die Gründung von Sonderwirtschaftszonen (SWZ) im südlichen China, das Auflösen von Volkskommunen (Formen landwirtschaftlicher Kollektivierung) und die Förderung ländlicher Kollektivunternehmen (Huchet, 2014: 4); die erste SWZ war dabei die Stadt Shenzhen nahe Hong Kong (Li, 2013: 5). SWZ halfen, ausländisches Kapital und Know-how nach China zu lenken, indem sie steuerliche Anreize und marktwirtschaftliche Rahmenbedingungen für die exportorientierte Produktion und für ADI boten (Hauschild, et al., 2015: 11). Da der Zugang zum Binnenmarkt zunächst noch stark eingeschränkt und die Nachfrage zu vielen Produkten noch gering war, wurde ein Großteil der Produktion der SWZ exportiert (ibid.). Die SWZ gehören dabei zu einer Reihe räumlich begrenzter Reformexperimente, die entweder zentralstaatlich vorgegeben oder im Nachhinein akzeptiert wurden (Schüller, 2015: 542). Reformen erfolgten oftmals indirekt und in Formen, die die Regierung nicht antizipiert hatte (Huchet 2014: 4). Die institutionellen Grundvoraussetzungen, nämlich Instrumente und Organe zur Umsetzung umfangreicher, auf Verbesserung der industriellen Organisation abzielende IP, waren bis in die 1990er Jahre kaum vorhanden; weswegen industriepolitische Programme vielmals von eher kurzer Dauer waren und wenig Erfolg hatten (Heilmann & Shih, 2013: 10).
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Die Einleitung stellt Chinas wirtschaftliche Transformation und die Forschungsfrage vor. Sie erläutert den Aufbau der Untersuchung.
2 Das Konzept Industriepolitik: Das Kapitel grenzt den Begriff ab und erörtert theoretische Begründungen sowie Kritik an staatlichen Eingriffen.
3 Industriepolitik der Volksrepublik China: Dieses Kapitel untersucht Reformphasen, politische Akteure und die Reaktion auf die Weltwirtschaftskrise. Es behandelt außerdem die wirtschaftliche Neujustierung und die Modernisierung der Fertigungsindustrie.
4 Implikationen für Industriepolitik anderer Länder: Das Kapitel diskutiert industriepolitische Erfahrungen Chinas und ihre Übertragbarkeit auf andere Volkswirtschaften.
5 Entwicklungserfolg „allein“ durch Industriepolitik?: Der Autor betrachtet das Zusammenspiel von Industriepolitik, Wechselkurspolitik, Geldpolitik und weiteren makroökonomischen Rahmenbedingungen.
6 Fazit: Das Fazit bündelt die Argumentation zur chinesischen Transformation und benennt wirtschaftliche und gesellschaftliche Herausforderungen.
Schlüsselwörter
Industriepolitik, China, wirtschaftliche Transformation, Strukturwandel, Industrialisierung, Sonderwirtschaftszonen, Staatsunternehmen, Technologiepolitik, Finanzkrise, Fertigungsindustrie, Wirtschaftsentwicklung, Wechselkurspolitik, Technologietransfer
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit?
Die Arbeit befasst sich mit der Rolle der Industriepolitik bei Chinas wirtschaftlicher Transformation seit 1978 und mit möglichen Lehren für andere Länder.
Welche Themenfelder stehen im Mittelpunkt?
Im Mittelpunkt stehen industriepolitische Theorien, chinesische Reformprogramme, Industrialisierung, Krisenpolitik und technologische Modernisierung.
Welche Forschungsfrage verfolgt die Arbeit?
Sie fragt nach Erscheinungsformen und Auswirkungen chinesischer Industriepolitik sowie nach der Übertragbarkeit ihrer Erfahrungen auf Entwicklungs- und Industrieländer.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit analysiert und verbindet wirtschaftswissenschaftliche Literatur, historische Darstellungen und veröffentlichte Wirtschaftsdaten. Sie ordnet industriepolitische Entwicklungen zeitlich und analytisch ein.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil betrachtet Reformen seit 1978, staatliche und lokale Akteure, die Finanzkrise und die anschließende Neuorientierung der chinesischen Industriepolitik.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Untersuchung?
Zu den zentralen Begriffen gehören Industriepolitik, Strukturwandel, Industrialisierung, Staatsunternehmen, Technologietransfer und Wechselkurspolitik.
Wie werden die Phasen chinesischer Industriepolitik unterschieden?
Die Arbeit stellt unter anderem eine arbeitsintensive Industrialisierungsphase von 1978 bis 1992 einer stärker kapitalintensiven Phase ab 1992 gegenüber.
Welche Rolle spielen Sonderwirtschaftszonen?
Sie werden als räumlich begrenzte Reformexperimente behandelt, die unter anderem ausländisches Kapital, technisches Wissen und exportorientierte Produktion anzogen.
Welche Bedeutung hat die Strategie „Made in China 2025“?
Sie dient als Beispiel für die angestrebte Modernisierung der Fertigungsindustrie und die Förderung strategischer Technologiebereiche.
Warum betrachtet die Arbeit auch die Wechselkurspolitik?
Sie untersucht, wie Industriepolitik mit Geld-, Fiskal- und Wechselkurspolitik zusammenwirkt und welche Bedeutung diese Rahmenbedingungen für wirtschaftliche Entwicklung haben.
- Quote paper
- Fabio Botta (Author), 2018, Industriepolitik zur Transformation der VR China. Lerneffekte für die Wirtschaftsentwicklung anderer Länder, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/460845
