Öffentliche Großprojekte überschreiten in Deutschland regelmäßig die geschätzten Kosten bis zur Fertigstellung. Die tatsächlichen Kosten sind oft deutlich höher als geplant. Auch die zeitliche Projektplanung wurde in der Vergangenheit mehrfach massiv überschritten. Da es sich um öffentliche Finanzmittel handelt, besteht auch ein großes Interesse der Öffentlichkeit.
Wie werden öffentliche Projekte in Deutschland überhaupt vergeben? Aus welchen Gründen entstehen Kostenüberschreitungen? Und welche Maßnahmen können dem entgegenwirken? Janet Wünsche erklärt in ihrer Publikation alle Schritte öffentlicher Bauprojekte und analysiert die sechs Hauptprobleme.
Sie erklärt die gesetzlichen Regelungen der Auftragsvergabe, und wie ein Vergabeverfahren genau abläuft. Hier führt sie bereits eine Problemanalyse am Anfang eines Projekts durch. Anschließend gibt Wünsche einen historischen Überblick über Projekte wie den Flughafen Berlin-Brandenburg sowie die Elbphilharmonie. So ermittelt sie die größten Probleme und präsentiert hilfreiche Lösungsvorschläge.
Aus dem Inhalt:
- Projektmanagement;
- Projektcontrolling;
- Korruption;
- BER;
- Bauprojekt
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
1.1 Begriffsabgrenzung
1.2 Problemstellung
1.3 Aufbau der Arbeit
2 Vergabe öffentlicher Aufträge
2.1 Gesetzliche Grundlage
2.2 Vergabeverfahren
3 Kostenüberschreitungen öffentlicher Großprojekte in Deutschland
3.1 Studie: Großprojekte in Deutschland – zwischen Ambition und Realität
3.2 Der Flughafen Berlin Brandenburg (BER)
3.3 Die Elbphilharmonie
4 Problemanalyse
4.1 Vergabe öffentlicher Aufträge
4.2 Art und Eigenschaften eines Projekts
4.3 Unübersichtliche Strukturen und fehlende Verantwortlichkeiten
4.4 Mangelndes Projektmanagement
4.5 Mangelndes Projektcontrolling
4.6 Korruption und kriminelle Geschäfte
5 Lösungsvorschläge
5.1 Der 10-Punkte-Plan der Reformkommission Bau von Großprojekten
5.2 Verlagerung des Aufwands in die frühen Projektphasen
5.3 Sektorenübergreifende Analyse von Projekten
6 Fazit
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht die Ursachen für die häufig auftretenden Kosten- und Zeitüberschreitungen bei öffentlichen Großprojekten in Deutschland. Ziel ist es, durch eine fundierte Problemanalyse der organisatorischen, planungstechnischen und kommunikativen Defizite sowie durch die Untersuchung konkreter Fallbeispiele Lösungsansätze aufzuzeigen, die künftig zu einer besseren Kostendisziplin beitragen können.
- Analyse der gesetzlichen Rahmenbedingungen für die Vergabe öffentlicher Aufträge.
- Empirische Auswertung von Kostendaten öffentlicher Großprojekte anhand von Studien.
- Detaillierte Fallstudien zu den Projekten "Flughafen Berlin Brandenburg (BER)" und "Elbphilharmonie".
- Identifikation zentraler Fehlerquellen wie mangelndes Projektcontrolling und unklare Verantwortlichkeiten.
- Vorstellung von Lösungsstrategien, insbesondere des 10-Punkte-Plans der Reformkommission Bau von Großprojekten.
Auszug aus dem Buch
3.2 Der Flughafen Berlin Brandenburg (BER)
Ein mit besonders medialer Aufmerksamkeit begleitetes öffentliches Großprojekt ist der Bau des neuen Großflughafens in Berlin: Der Flughafen Berlin Brandenburg Willy Brandt (BER). Er gilt als ein markantes Beispiel zur Überschreitung prognostizierter Kosten im Rahmen der öffentlichen Auftragsvergabe.
Die Idee eines neuen Hauptflughafens in Berlin entstand bereits kurz nach der Wiedervereinigung Deutschlands zu Beginn der 1990er Jahre. Die Berliner Flughäfen Tegel, Tempelhof und Schönefeld sollen durch einen neuen Single-Flughafen abgelöst und der Flugverkehr in Berlin und Brandenburg neu strukturiert werden. Zu diesem Ziel gründeten die Bundesländer Berlin und Brandenburg durch einen Konsortialvertrag mit der Bundesrepublik Deutschland im Jahr 1991 die Berlin Brandenburg Holding GmbH. Die Holding hatte mehrere Tochtergesellschaften, die den Betrieb der Berliner Flughäfen regelten. Die Tochtergesellschaft Projektplanungs-Gesellschaft mbH Schönefeld (PPS GmbH) wurde zusätzlich 1996 speziell zur Durchführung des geplanten Bauprojekts gegründet. Das Projekt trug damals noch den Namen „Berlin Brandenburg International“ (BBI) und sollte am Standort des Flughafens Schönefeld umgesetzt werden. Das Bauprojekt und die Flughafengesellschaft im Ganzen sollten durch eine Konzessionsvergabe und durch den Verkauf von Anteilen privatisiert werden.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Einführung in das Thema der Kostenüberschreitungen bei Großprojekten, Abgrenzung der Begriffe sowie Erläuterung der Problemstellung und des Aufbaus der Arbeit.
2 Vergabe öffentlicher Aufträge: Erläuterung der gesetzlichen Grundlagen und der unterschiedlichen Vergabeverfahren, die bei öffentlichen Aufträgen im Oberschwellenbereich Anwendung finden.
3 Kostenüberschreitungen öffentlicher Großprojekte in Deutschland: Darstellung historischer Daten anhand der Hertie-Studie sowie detaillierte Betrachtung der Projektverläufe von BER und Elbphilharmonie.
4 Problemanalyse: Identifikation und Erläuterung von sechs Hauptursachen für Fehlentwicklungen, darunter Vergabeaspekte, Projektstruktur, Management- und Controlling-Defizite sowie Korruption.
5 Lösungsvorschläge: Präsentation konkreter Maßnahmen, wie dem 10-Punkte-Plan, zur Verbesserung der Planungsphase und Projektsteuerung bei zukünftigen Großbauvorhaben.
6 Fazit: Zusammenfassende Bewertung der Ergebnisse und Plädoyer für einen ganzheitlichen, sorgsamen Umgang mit Ressourcen von Projektbeginn an.
Schlüsselwörter
Öffentliche Großprojekte, Kostenüberschreitung, Vergaberecht, Projektmanagement, Projektcontrolling, Flughafen Berlin Brandenburg, Elbphilharmonie, Planungsdefizite, Risikomanagement, Korruption, Reformkommission Bau, Bauprojekt, Kostentransparenz, öffentliche Aufträge, Projektlebenszyklus.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser wissenschaftlichen Arbeit grundlegend?
Die Arbeit befasst sich mit der Analyse der Ursachen für massive Kosten- und Zeitüberschreitungen bei öffentlichen Bauprojekten in Deutschland.
Welche zentralen Themenfelder werden bearbeitet?
Zentrale Themen sind das öffentliche Vergaberecht, die organisatorische Struktur bei Großbauvorhaben, das Projektmanagement sowie Instrumente zur Kostensteuerung.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das primäre Ziel ist es, die Gründe für Fehlplanungen zu identifizieren und auf Basis dieser Analyse Lösungsvorschläge zur Verbesserung der Projektstabilität zu entwickeln.
Welche wissenschaftliche Methode kommt zum Einsatz?
Die Arbeit nutzt eine Kombination aus Literaturrecherche, Analyse vorhandener Studien (z. B. Hertie School of Governance) und detaillierten Einzelfallanalysen (Fallstudien-Methode).
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in eine regulatorische Analyse (Vergaberecht), eine empirische Datenauswertung (Studie zu Großprojekten), spezifische Fallbeispiele und eine systematische Problemdiagnose.
Welche Begriffe charakterisieren die Arbeit am stärksten?
Die Arbeit wird durch Begriffe wie Projektcontrolling, öffentliche Auftragsvergabe, Kostentransparenz, Risikomanagement und Großbauprojekt charakterisiert.
Wie unterscheidet sich der BER von der Elbphilharmonie in Bezug auf das Projektcontrolling?
Bei beiden Projekten traten massive Defizite auf. Während beim BER vor allem ein "Verantwortungsvakuum" und Machtkämpfe im Management problematisch waren, wurde bei der Elbphilharmonie insbesondere das Fehlen einer externen, kontinuierlichen Controlling-Instanz als Fehler erkannt.
Warum spielt die Phase der Projektinitialisierung eine so entscheidende Rolle für die Kosten?
Die Arbeit verdeutlicht, dass in der frühen Phase die grundlegenden Weichen gestellt werden. Mangelhafte Planung und zu optimistische Kalkulationen in der Frühphase führen fast zwangsläufig zu zeit- und kostenintensiven Nachbesserungen in späteren Phasen.
- Citation du texte
- Janet Wünsche (Auteur), 2019, Kostenüberschreitung öffentlicher Großprojekte in Deutschland. Problemanalyse und Lösungsvorschläge, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/493871
