La cooperación financiera internacional para la CICIG de 2013 a 2017

Índice general

Resumen

Índice de cuadros, tablas, gráficos, figuras e ilustraciones

Lista de abreviaturas y símbolos

Introducción
Marco Teórico
Selección y Delimitación del Tema
Delimitación teórica
Delimitación espacial
Delimitación temporal
Justificación
Antecedentes
Teoría de las Relaciones Internacionales
Teoría de Barnett y Zürcher El Contrato de los constructores de la paz
Conceptos y categorías 18 Principales exponentes 20 Principales aplicaciones
Principales aportes
Mecanismo de la asignación de los recursos financieros
Acuerdo de creación de la CICIG
Primera prórroga
Segunda prórroga
Tercera prórroga
Cuarta prórroga
Quinta prórroga
Antecedentes de la CICIG
Recomendaciones de Reformas Institucionales y Legales
Asistencia Técnica
Convenios
Informes
Información sobre la CICIG

Planteamiento del Problema
Organismos similares a la CICIG en el mundo
Tribunales penales ad hoc
Tribunal Especial del Líbano
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
Tribunal Penal Internacional para Ruanda
Tribunal especial para Sierra Leona
Mecanismo Residual Internacional de los Tribunales Penales (MRITP)
Organismos similares a la CICIG en Centro y Sudamérica
Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras -MACCIH
Organismos similares a la CICIG en Guatemala
Fiscalía Especial Contra la Impunidad (FECI)
Pregunta de investigación
Objetivos
General
Específicos
Hipótesis
Tipo de Hipótesis
Variable dependiente
Variable independiente
Definición operacional de variable

Metodología
Enfoque
Diseño
Fuentes
Población y muestra
Técnica

Análisis y discusión de resultados
Edad
Género
Aportes
Revisión del acuerdo
Importancia
Persecución penal
Políticas públicas
Asesoría técnica
Querellante adhesivo
Logros del mandato
Resultados esperados

Conclusiones

Referencias

Apéndices

Apéndice A. Matriz de Variables

Apéndice B. Pre instrumentos

Apéndice C. Escala Likert

Apéndice D. Gráfico 1. Edad

Apéndice D. Gráfico 2. Género

Apéndice D. Gráfico 3. Necesidad de los aportes

Apéndice D. Gráfico 4. Revisión del acuerdo

Apéndice D. Gráfico 5. Importancia de la cooperación internacional

Apéndice D. Gráfico 6. La CICIG ha investigado CIACS

Apéndice D. Gráfico 7. CICIG Promueve la persecución penal

Apéndice D. Gráfico 8. CICIG Recomienda políticas para erradicar CIACS

Apéndice D. Gráfico 9. CICIG Asesora en investigación penal

Apéndice D. Gráfico 10. CICIG Actúa como querellante adhesivo

Apéndice D. Gráfico 11. Logros del mandato

Apéndice D. Gráfico 12. Resultados esperados

Apéndice E. Acuerdo entre la ONU y el Gobierno de Guatemala

Apéndice F. Asignación de recursos financieros

ACTO QUE DEDICO

A Dios - Por su bendición al permitirme la vida y salud para poder escalar un peldaño más de mi vida profesional.

A mi madre - Encarnación de Jesús de Paz viuda de Cruz, por motivarme a estudiar desde mi temprana edad.

A mi esposa - Deysi Marisol García de Cruz, por apoyarme en todo momento y darme fuerzas en momentos de flaqueza durante mi profesionalización universitaria.

A mi hija - Mónica Gabriela Cruz García, por regalarme tiempo de calidad que no estuve con ella durante muchos sábados de estudio.

A toda mi familia: En especial a mis hermanas Paula Cruz y María Elena Cruz, por generarme las facilidades durante los años de secundaria; sin su apoyo incondicional hubiera sido imposible llegar hasta este momento de mi desarrollo académico.

A la Universidad Galileo - Por acogerme como a uno de sus connacionales.

A mis catedráticos - Por compartir sus conocimientos y experiencias.

A mi asesor - César Augusto Méndez Pinelo, por su apoyo y orientación durante el desarrollo de esta tesis.

A mi revisora de redacción, estilo y ortografía - Lily Del Socorro Soto Vásquez, gracias a su rigurosidad y exigencias; termine esta investigación en el tiempo establecido.

A Guatemala - Aunque no es mi patria, pareciera que lo fuera; como ciudadano salvadoreño le agradezco el haberme permitido estar en su tierra para poder formarme en tan prestigiosa universidad.

Resumen

El presente trabajo La cooperación financiera internacional para la CICIG de 2013 a 2017 tiene como objetivos: a) Describir los montos económicos donados por la comunidad internacional para el cumplimiento de los objetivos de la Comisión; b) Demostrar el mecanismo de asignación de fondos y c) Evaluar los resultados de acuerdo con los objetivos del mandato. Se concluye: a) El financiamiento depende de la comunidad internacional y los montos ascienden a $49,048,023. Los países cooperantes son: Alemania $1,951,359 (3.98%), Canadá $3,177,360 (6.48%), Estados Unidos $18,300,000 (37.31%), España $164,473 (0.34%), Italia144,924 (0.30%), Noruega $1,089,221 (2.22%), Países Bajos $925,000 (1.89%), Reino Unido $339,000 (0.69%), Suecia $11,036,319 (22.50%), Suiza $120,200 (0.25%) y la Unión Europea $11,800,167 (24.06%). Los mayores donantes son en primer lugar Estados Unidos, seguido de la Unión Europea y Suecia; b) Los dineros se asignan mediante un fondo fiduciario administrado por el PNUD Guatemala y c) De acuerdo con el cumplimiento de los objetivos, 36 participantes que equivale a un 52% de la muestra de la escala Likert contestó estar de acuerdo; 17 participantes que equivale a un 25% contestó no estar de acuerdo ni en desacuerdo; y, 16 participantes que equivale a un 23% contestó estar en desacuerdo.

Palabras claves: Cooperación, CICIG, fondos, objetivos, mandato.

Índice de cuadros, tablas, gráficos, figuras e ilustraciones

Gráficos

Gráfico 1. Edad

Gráfico 2. Género

Gráfico 3. Necesidad de los aportes

Gráfico 4. Revisión del acuerdo

Gráfico 5. Importancia de la cooperación internacional

Gráfico 6. La CICIG ha investigado CIACS

Gráfico 7. Promueve la investigación y persecución penal

Gráfico 8. Recomienda adoptar políticas para erradicar CIACS

Gráfico 9. Asesora Técnicas en investigación penal

Gráfico 10. Querellante adhesivo

Gráfico 11. Logros del mandato

Gráfico 12. Resultados esperados

Tablas

Tabla 1. Matriz de Variables

Tabla 2. Pre instrumentos

Tabla 3. Escala Likert

Tabla 4. Asignación de recursos financieros

Lista de abreviaturas y símbolos

Abbildung in dieser Leseprobe nicht enthalten

Introducción

El presente trabajo La cooperación financiera internacional para la CICIG de 2013 a 2017 tiene como objetivos: a) describir los montos económicos donados por la comunidad internacional para el cumplimiento de los objetivos de la Comisión; b) demostrar como es el mecanismo de asignación de fondos y c) evaluar los resultados de acuerdo con los objetivos del mandato.

A través de la pregunta de investigación ¿Cuál ha sido el mecanismo de la asignación de los recursos financieros de la cooperación internacional para la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala en el periodo de 2013 a 2017? Con el presente trabajo se pretende brindar un aporte para futuras investigaciones sobre el tema y demostrar la manera de como la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (de acá en adelante denominada la Comisión o CICIG) recibe recursos financieros provenientes de la comunidad internacional para el desarrollo de sus actividades y el logro de los objetivos del mandato establecidos en el acuerdo entre la Organización de las Naciones Unidas y el gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

El enfoque es mixto por cuanto se ha utilizado el cuantitativo a través de datos numéricos y porcentajes y el cualitativo, en el análisis de opiniones, juicios y valoraciones. y tiene como características las siguientes:

El diseño es no experimental, documental, descriptivo y longitudinal. Es no experimental porque se ha estudiado variables sociales; es documental porque se ha apoyado en documentos relacionados al tema; es descriptivo por cuanto se describen las diferentes fuentes de financiamiento; y, longitudinal, porque se ha realizado en el período de más de dos años.

Las fuentes de investigación son: primarias, las informaciones brindadas por los expertos y funcionarios involucrados en el ramo; secundarias; informes, boletines y artículos web. La muestra es de carácter no probabilística, de elección dirigida, que reúne a 59 estudiantes de las diferentes licenciaturas de la Universidad Galileo de la ciudad de Guatemala, de un universo de población de 120 que equivale a un 49.16%, mediante la técnica privilegiada de 10 afirmaciones mediante una escala Likert con tres opciones de respuesta.

Se concluye: a) El financiamiento depende de la comunidad internacional y los montos ascienden a $49,048,023. Los países cooperantes son: Alemania $1,951,359 (3.98%), Canadá $3,177,360 (6.48%), Estados Unidos $18,300,000 (37.31%), España $164,473 (0.34%), Italia144,924 (0.30%), Noruega $1,089,221 (2.22%), Países Bajos $925,000 (1.89%), Reino Unido $339,000 (0.69%), Suecia $11,036,319 (22.50%), Suiza $120,200 (0.25%) y la Unión Europea $11,800,167 (24.06%). Los mayores donantes son en primer lugar Estados Unidos, seguido de la Unión Europea y Suecia; b) Los dineros se asignan mediante un fondo fiduciario administrado por el PNUD Guatemala y c) De acuerdo con el cumplimiento de los objetivos, 36 participantes que equivale a un 52% de la muestra de la escala Likert contestó estar de acuerdo; 17 participantes que equivale a un 25% contestó no estar de acuerdo ni en desacuerdo; y, 16 participantes que equivale a un 23% contestó estar en desacuerdo.

Marco Teórico

Selección y Delimitación del Tema

La cooperación financiera internacional para la CICIG de 2013 a 2017

El contenido de la investigación se presenta desde la perspectiva de las relaciones internacionales multilaterales de Guatemala con la Organización de las Naciones Unidas y se enfoca en la cooperación financiera internacional para la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala –CICIG-, organismo creado bajo el Acuerdo entre el Estado de Guatemala y ONU.

Delimitación teórica.

La investigación es de carácter exploratoria en donde establece que la CICIG es un organismo apoyado por las Naciones Unidas, dotado de autonomía política, funcional y financiera. En esta investigación nos centraremos en el apoyo financiero de la comunidad internacional para la Comisión durante el período de 2013 a 2017.

La CICIG tiene en su mandato la función de:

Apoyar, fortalecer y coadyuvar a las instituciones del Estado de Guatemala encargadas de la investigación y la persecución penal de los delitos presuntamente cometidos con ocasión de la actividad de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad y cualquier otra conducta delictiva conexa con éstos que operan en el país; así como en la determinación de sus estructuras, actividades, formas de operación y fuentes de financiamiento, promoviendo tanto la desarticulación de dichas organizaciones como la sanción penal de los partícipes de los delitos cometidos. (Gobierno de Guatemala y ONU, 2006, p. 3 )

Delimitación espacial.

La presente investigación se limita al Estado de Guatemala debido a que es un ente único en el mundo, es decir dentro de la Organización de las Naciones Unidas no hay agencias similares que luchan contra las estructuras criminales incrustadas en los Estados basadas en el derecho interno de los países, se relacionará otros entes similares, pero no iguales; sin embargo, se hace mención de organismos similares en el mundo.

Delimitación temporal.

El estudio comprenderá el período de cuatro años de labores. Esta temporalidad permitirá establecer el apoyo que la Comisión ha tenido de la comunidad internacional en materia financiera.

Justificación.

La urgente necesidad de luchar contra los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad, existentes en Guatemala después de los Acuerdos de Paz, y la solicitud del Estado de Guatemala a la Organización de las Naciones Unidas, para la investigación de estos cuerpos ilegales que se encontraban incrustados en el aparato estatal, derivo los compromisos adquiridos por parte de Guatemala en el Acuerdo Global de Derechos Humanos. Es así como nace la CICIG en diciembre de 2006 mediante el Acuerdo entre el estado de Guatemala y la ONU.

La población guatemalteca y la comunidad internacional debe conocer cuáles son las fuentes de financiamiento internacional de la Comisión y el mecanismo de distribución de esos recursos.

Antecedentes.

Durante los años que han transcurrido desde la creación de la CICIG en Guatemala, se han realizado algunos estudios relacionados con la Comisión, por ejemplo:

El Estudio de caso Mirando al Monstruo a la Cara de Julia Schünemann de octubre de 2010.

El título del informe está tomado de unas declaraciones realizadas por Carlos Castresana, ex Comisionado de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). Tras la captura del antiguo presidente de Guatemala, Alfonso Portillo, en una entrevista televisiva en el programa Viva la mañana de Guatevisión, el 18 de marzo de 2010, Castresana expresó: “El problema es que, en Guatemala, las organizaciones criminales no habían sido combatidas jamás. La CICIG lo está haciendo, pero lo mismo hace el Ministerio Público y el organismo judicial. Le estamos mirando a la cara al monstruo, y le estamos sosteniendo la mirada, y él está reaccionando” (Schünemann, 2010, pág. 7)

El informe Cambiar la cultura de la violencia por la cultura de la vida de ImpunityWatch de 2010. ¿qué han significado estos dos años de trabajo de la CICIG?, ¿cuáles son sus posibilidades de dejar cambios sostenibles en el país?, ¿cuáles son los principales aprendizajes que deja para la cooperación internacional orientada a la justicia? y ¿cómo puede aprovecharse esta experiencia desde la perspectiva de la justicia de transición? Como mirada externa a la situación en que se encuentra la Comisión (CICIG) al completar el mandato inicial de dos años, el documento presenta nuestras apreciaciones sobre la relevancia y calidad de sus primeros resultados, así como las muchas discusiones que hemos tenido durante el proceso, intentando identificar oportunidades para aprovechar la potencial utilidad de esta experiencia en países con historias similares a la de Guatemala.

La información que ha servido como insumo para estas valoraciones proviene sobre todo de nuestro ejercicio como acompañantes directos de organizaciones nacionales que concibieron y promovieron la creación de la CICIG y de muchos de sus documentos inéditos (usados como herramientas de reflexión interna) que llevaron a la creación de la Comisión bajo determinado mandato. Basamos nuestros criterios en la observación cercana y sistemática que hemos hecho al participar en el lobby en Guatemala e internacionalmente para promover su instalación.

Así mismo, hemos hecho investigación y análisis de escritorio y de campo durante dos períodos: entre julio y noviembre de 2008, al finalizar el primer año de mandato de la CICIG, y entre julio y noviembre de 2009, al finalizar el segundo año. En ambos hemos revisado publicaciones nacionales e internacionales que analizan el papel de los CIACS en la preservación de la impunidad en Guatemala, más artículos y noticias de prensa y columnas de opinión de este país. (Impunity Watch, 2010, p. 12 )

La CICIG, El Mandato de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala–CICIG presentado por María Sofía Villatoro y Villatoro en su tesis previo a conferírsele el grado académico de Licenciada en Diplomacia y relaciones Internacionales de la Universidad Galileo de la ciudad de Guatemala, en noviembre de 2014.

Su contenido, está enfocado particularmente en indagar lo relacionado con el mandato de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala -CICIG-, organismo internacional que fue creado a través del Decreto 35-2007 y que permite establecer el Acuerdo entre la Organización de las Naciones Unidas y el Estado de Guatemala. En este contexto, la presente investigación tiene como objetivo proveer un análisis sobre el mandato de la CICIG y una valoración de su contribución al Estado de derecho, a partir de lo establecido en el mandato. Dicho mandato está enfocado principalmente en: a) investigar la existencia de los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad- CIACS-, b) colaborar con el Estado para la desarticulación de los CIACS y c) recomendar al Estado la adopción de políticas públicas para erradicarlos y prevenir su reaparición. El período que abarca este estudio fue determinado entre los años 2007 y 2013, después de seis años de laborares de la CICIG, cuando ya es factible evaluar los resultados en función a su mandato, el impacto que esta ha generado y la valoración de una posible réplica de este organismo internacional sui generis en otros países. (Villatoro, 2014, p. Resumen)

En el año 2014 y el artículo titulado Élites y Crimen Organizado en Guatemala publicado por InSightCrime en el año 2016.

La CICIG es un subproducto de la brutal guerra civil que vivió Guatemala, y el desarrollo de lo que llegó a conocerse como Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CIACS). Esa guerra tuvo sus orígenes en el golpe militar de 1954, respaldado por Estados Unidos, que derrocó al presidente Jacobo Árbenz. El golpe marcó el comienzo de una gran turbulencia, y en 1960, cuando el país aún se encontraba bajo el dominio militar, un grupo de mandos medios militares declaró corrupto al gobierno y comenzó una insurrección que dio lugar a una guerra civil que se extendería por 36 años. Los militares rebeldes posteriormente se harían a un lado para dar paso a estudiantes, líderes gremiales y grupos insurgentes apoyados por los indígenas, quienes lucharon en su mayor parte desde las montañas del noroeste del país. Eventualmente ellos formaron una organización matriz —la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)—. Esta era una organización guerrillera pobre y desorganizada, que nunca se parecería a sus organizados y disciplinados hermanos insurgentes en Nicaragua o El Salvador, quienes con el tiempo forzaron cambios importantes en sus países. (Dudley, 2016, p. 25 )

Jahir Dabroy

Politólogo guatemalteco, egresado de la Universidad de San Carlos de Guatemala, maestrando en Políticas Públicas por la Universidad Autónoma Metropolitana de México. En su ensayo titulado La Impunidad Como Amenaza Latente del Sistema Democrático en América Latina: La CICIG y su lucha contra la impunidad en Guatemala.

La CICIG tiene su surgimiento embrionario en enero de 2003, cuando el Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, hizo una propuesta formal para crear la Comisión de Investigación de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad –CICIACS-. En marzo de ese año, el Gobierno de Guatemala remitió una formal petición a la ONU para su creación. Dicha propuesta evolucionó, luego que la oficina política del Secretario General de la ONU la transfiriera a un grupo de expertos en Viena.

Empero, la creación de la CICIACS resultó molesta para diversos actores y sectores, debido a que eliminaba la inmunidad que ostentan los políticos y funcionarios públicos guatemaltecos. Además, incluía el tratar los casos de crímenes de lesa humanidad pendientes de resolver por el conflicto armado interno.

Aunque la CICIACS fue aprobada en el año 2004 por la ONU y el Gobierno de Guatemala, la Corte de Constitucionalidad guatemalteca declaró en el 2006 la instalación de la comisión como inconstitucional, debido a que violaba la soberanía nacional por tener injerencia sobre la estructura jurídica del país.

Al tratar de enmendarse esas observaciones hechas por parte de la Corte de Constitucionalidad, la comisión logra ser instalada como CICIG, mediante acuerdo firmado en diciembre del 2006, aunque con menores capacidades de actuación que las que originalmente se tenían como CICIACS.

El 01 de agosto del 2007, el Congreso declaró de urgencia nacional la creación de la CICIG con 110 votos a favor de un total de 158 diputados, mediante el Decreto 35-07. Para evidenciar el clima de tensión que se vivió con su aprobación se puede hacer mención que se registró una amenaza de bomba en el Palacio Legislativo el día de su discusión. Sin embargo, no todo fue miel sobre hojuelas para aprobar su instalación por parte del Organismo Legislativo. Dentro del mismo se dio toda una larga discusión que incluyó un dictamen negativo por parte de la Comisión de Relaciones Exteriores presidida por Zury Ríos de Weller, del Frente Republicano Guatemalteco –FRG-, hija del gobernante de facto José Efraín Ríos Montt, vinculado a crímenes de lesa humanidad contra comunidades civiles indígenas en el conflicto armado interno guatemalteco, durante su gestión entre los años de 1982 y 1983.

Empero, la presión de las organizaciones de derechos humanos y de la comunidad internacional incentivó que el Congreso de la República rechazara con 115 votos el dictamen desfavorable. Fue tal dicha presión que los partidos políticos con representación en el Legislativo presionaron a sus diputados para la aprobación de la CICIG, pues se encontraban preparándose para las elecciones generales del 2007. Cabe resaltar que incluso algunos presidenciables acompañaron literalmente a sus diputados a votar favorablemente, como el caso de Alejandro Giammattei, del entonces partido oficial Gran Alianza Nacional –GANA-; así como el caso de Otto Pérez Molina, del Partido Patriota – PP-, quien incluso solicitó la renuncia de uno de sus diputados por oponerse a la CICIG. (Dabroy, 2015, págs. 7-9)

Teoría de las Relaciones Internacionales

El presente trabajo se basa en la Teoría de las Relaciones Internacionales en donde diversos actores internacionales intervienen o asumen un rol de intermediarios ante la problemática de otros países con el objetivo de restablecer la paz en medio de conflictos bélicos o presencia de grupos criminales organizados al fuera de la ley y que son una amenaza para la seguridad, en cualquier parte del mundo.

La Carta de las Naciones Unidas en el Capítulo I, en su Artículo 1, numeral 1, que reza:

“Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz de conformidad con los principios de justicia y del derecho internacional”

La impunidad es un flagelo que aqueja a muchos países en el mundo y Guatemala no es la excepción, el gobierno guatemalteco en su libre decisión soberana decidió solicitar ante la ONU un ente de carácter internacional para la erradicación de los CIACS que quedaron operando después de los acuerdos de paz.

Julia Schünemannen su estudio de caso Guatemala titulado: Mirando al monstruo a la cara. En octubre de 2010 interpreta la teoría de Barnett y Zürcher sobre El Contrato de los constructores de la paz o del estado de derecho, dice que la construcción externa de un Estado puede reforzar las relaciones entre el Estado y las elites tradicionales. Los constructores del Estado de derecho hacen acciones simbólicas, pero no hacen una transformación visible en los países en que intervienen, y por eso desarrollan un modelo llamado el contrato de los constructores del estado de derecho, lo cual se intentó claramente en Guatemala con la CICIG entre 2007 y 2009 y no fue muy efectivo.

Con el comisionado Iván Velásquez la CICIG en octubre de 2013 y la nueva fiscal Thelma Aldana llegó a una etapa de maduración y su poder transformador del estatus de impunidad de Guatemala está a la vista, sobre todo a partir de abril de 2015. La CICIG no necesitó realizar alianzas con las elites tradicionales ni emergentes, sino mostrar el poder de la justicia independiente y con eso ganó una credibilidad inmensa en la sociedad, hasta el punto de movilizar a decenas de miles de guatemaltecos durante 20 semanas consecutivas logrando cambiar pacíficamente a unos mandatarios que habían traicionado su juramento de defender la Constitución y las leyes. La CICIG ha ido tras un presidente de la República y la vicepresidenta, varios ministros de Estado, diputados, alcaldes y también poderosas corporaciones, como Aceros de Guatemala, entre otras, que hasta ahora gozaban de mayor inmunidad que las propias autoridades democráticas. (Gutierrez E, 2016, p. 32 )

La CICIG es una institución que se formó a solicitud del Estado de Guatemala ante la ONU y cuya finalidad es apoyar am Ministerio Publico, la Policía Nacional Civil y a otras instituciones del Estado tanto en la investigación de los delitos cometidos por integrantes de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, pero no hay una política bien definida en cuanto a su actuación, por lo que se adapta a las necesidades de que van surgiendo a lo largo de su caminar y dependiendo del relevo de cada Comisionado; en ese orden de ideas es imposible regirse por una sola teoría; pero para objeto de estudio nos centraremos en la teoría de Barnett y Zürcher sobre el Contrato de los constructores de la paz o del estado de derecho.

Teoría de Barnett y Zürcher El Contrato de los constructores de la paz

Barnett y Zürcher señalan que la construcción del Estado externa puede reforzar las relaciones preexistentes entre el Estado y la sociedad y la débil estatalidad. Con vistas a explicar por qué los constructores de la paz a menudo transfieren únicamente las ceremonias y símbolos del Estado liberal-democrático en lugar de llevar a cabo una transformación real en los países en que intervienen, desarrollan un modelo llamado el contrato de los constructores de la paz.

Conceptos y categorías

El modelo asume tres actores clave con las siguientes preferencias para estar en una situación de interacción estratégica: constructores de la paz externos que quieren estabilidad y liberalización; élites estatales que pretenden mantener su poder; y élites sub-nacionales que desean autonomía del Estado y mantener su poder en las áreas rurales. En este cuadro, la habilidad de cada actor para alcanzar sus objetivos depende de las estrategias y comportamientos de los otros actores. Sus interacciones estratégicas darán forma a la agenda de construcción del Estado o de la paz, y, por lo tanto, al resultado del proceso.

El contrato de los constructores de la paz puede ser descrito como un contrato de los constructores del Estado de derecho. En Guatemala, los constructores del Estado de derecho internos y externos están embarcados en un juego estratégico para luchar contra la impunidad y establecer las condiciones para asegurar el Estado de derecho y una cultura de respeto por los derechos humanos. Los actores externos están representados por la comunidad internacional y los donantes específicos comprometidos con la CICIG. Los actores internos son las élites estatales, en particular de la presidencia, el Ministerio de Gobernación y sus agencias tales como la PNC y el sistema penitenciario, el Ministerio Público, siendo el Fiscal General una figura clave, y el sistema judicial.

El sector privado y la sociedad civil organizada han sido incluidos como actores internos del juego, dado que la aceptación del primero y el poder de iniciativa de abajo hacia arriba del último parecen ser factores fundamentales en el proceso.

El caso de la CICIG es un ejemplo de construcción del Estado comprometida en el campo del Estado de derecho. La construcción de la paz comprometida implica que la negociación en curso tiene lugar entre los actores externos y las élites locales, donde ambos intentan asegurar que sus intereses están salvaguardados lo máximo posible, aun cuando se muestra alguna flexibilidad para ajustarse a las circunstancias. La naturaleza híbrida de la Comisión y su dependencia de las contrapartes locales para cumplir con su mandato torna tal negociación aún más inevitable. Los actores externos desean reducir la impunidad; su objetivo se hace explícito en el mandato de la Comisión para fortalecer y asistir a las instituciones guatemaltecas en la identificación, investigación, procesamiento y, en última instancia, desmantelamiento de los aparatos ilegales internos y las organizaciones de seguridad clandestinas. También buscan la estabilidad dado que sólo pueden llevar a cabo su trabajo en un ambiente relativamente estable. En principio, las élites estatales también quieren fortalecer el Estado de derecho. Al menos, se han comprometido formalmente para hacerlo. Fue el Estado de Guatemala el que solicitó a la comunidad internacional que asistiera y firmara el acuerdo con la CICIG, el que fue luego ratificado por el Congreso nacional. Sin embargo, las élites estatales no pueden ser tratadas de forma homogénea, y el apoyo a la CICIG varía significativamente en todas y cada una de las instituciones estatales. Los funcionarios estatales vinculados con las estructuras ilegales de seguridad deben ser considerados como detractores (spoilers), dado que la CICIG es una amenaza para sus intereses. Como se menciona anteriormente, la sociedad civil organizada, incluyendo la prensa, apoya fuertemente a la Comisión, cuando en un principio tanto el sector privado tradicional como el emergente mostraron un considerable rechazo. (Schünemann, 2010, pág. 18 )

Principales exponentes

Barnett y Zürcher en su teoría sobre el contrato de los constructores de la paz o del estado de derecho refiriéndose a la construcción del Estado con apoyo externo a través de la CICIG fortalece la frágil estabilidad del Estado y la lucha contra la impunidad generada por los CIACS incrustados en el Estado de Guatemala.

Principales aplicaciones

Barnett y Zürcher identifican cuatro escenarios posibles para el contrato de los constructores de la paz:

Construcción de la paz cooperativa,

Construcción de la paz comprometida,

Construcción de la paz capturada, y

Construcción de la paz conflictiva.

La primera, cuyo resultado es probable cuando los actores externos e internos están completamente de acuerdo en la agenda y el programa. La segunda, significa que una negociación tiene lugar a través de la cual las élites locales intentan asegurar que sus intereses estén a salvo, o al menos no se vean seriamente amenazados. No obstante, ellos aceptan la legitimidad de las reformas locales a cambio de apoyo internacional. Cuando no lo hacen y los actores externos acuerdan jugar con sus condiciones, el resultado se describe como la construcción de la paz capturada y los externos se convierten en poco más que en el agente de las élites locales. En caso de que los actores externos e internos sean incapaces de alcanzar un compromiso, la situación tiene potencial para la confrontación implicando tácticas coercitivas por ambos lados y una muy probable retirada de la comunidad internacional. (Schünemann, 2010, pág. 18)

Principales aportes

Los aportes de la teoría para el presente estudio se basan en la lucha contra la impunidad y la corrupción generalizada en las instituciones del Estado en donde los actores externos se han convertido en garantes del establecimiento del Estado de derecho junto a la sociedad civil y algunos actores internos como el Ministerio Publico bajo el mandato de Thelma Aldana.

El ministerio Publico actúa con el poder coercitivo para el combate a la criminalidad; sin embargo, existen grupos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad incrustados en el Estado, que generan impunidad y contrapeso en las acciones del MP y la CICIG, lo que puede generar la retirada de la comunidad internacional. La CICIG está luchando para la consecución del Estado de derecho por medio de la paz comprometida generada por actores externos y algunas elites locales.

Mecanismo de la asignación de los recursos financieros

Sus costos son financiados por contribuciones voluntarias de diferentes países para lo cual se creó un fondo fiduciario que es administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Guatemala (PNUD).

El funcionamiento de la CICIG depende exclusivamente de las contribuciones voluntarias de la comunidad internacional. De esta manera se garantiza la independencia de la Comisión (Véase Apéndice F. Asignación de recursos financieros para la CICIG en el período de 2013 a 2017)

Acuerdo de creación de la CICIG

Las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala firmaron el Acuerdo relativo a la creación de una Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (Véase Apéndice E. Acuerdo relativo a la creación de una Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala) , el 12 de diciembre de 2006, el cual, tras la Opinión Consultiva favorable de la Corte de Constitucionalidad en mayo de 2007, fue ratificado posteriormente por el Congreso de la República el 01 de agosto de 2007. Fue así como se dio la creación de la CICIG como un órgano independiente de carácter internacional, cuya finalidad es apoyar al Ministerio Publico, la Policía Nacional Civil y a otras instituciones del Estado tanto en la investigación de los delitos cometidos por integrantes de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, como en general en las acciones que tiendan al desmantelamiento de estos grupos. Ello, mediante el apoyo a la investigación y persecución penal de un número limitado de casos complejos, así como mediante otras acciones dentro de su mandato, destinadas a fortalecer a las instituciones del sector Justicia para que puedan continuar enfrentando a estos grupos ilegales en el futuro.

El mandato de la CICIG, según lo establecido en el Acuerdo, está compuesto de tres objetivos principales:

Primero, la CICIG deberá investigar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad que cometen delitos que afectan a los derechos humanos fundamentales de los ciudadanos de Guatemala, e identificar las estructuras de estos grupos ilegales (incluyendo sus vínculos con funcionarios del Estado), actividades, modalidades de operación y fuentes de financiación.

Segundo, la CICIG deberá colaborar con el Estado en la desarticulación de los aparatos clandestinos de seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover la investigación, persecución penal y sanción de los delitos cometidos por sus integrantes;

Tercero, la CICIG hará recomendaciones al Estado de Guatemala para la adopción de políticas públicas destinadas a erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de seguridad y prevenir su reaparición, incluyendo las reformas jurídicas e institucionales necesarias para este fin.

Para cumplir tales funciones, según lo previsto en el Acuerdo, la CICIG está facultada para asesorar técnicamente a los organismos estatales encargados de la investigación penal, particularmente al Ministerio Publico. Asimismo, la CICIG está facultada para actuar como querellante adhesivo de conformidad con el Código Procesal Penal. La Comisión también está facultada para hacer las denuncias administrativas contra los funcionarios públicos, en particular respecto de los que han cometido actos con el propósito de obstaculizar el cumplimiento del mandato de la CICIG, y puede actuar como un tercero interesado en los procedimientos disciplinarios iniciados contra estos funcionarios. La CICIG está además facultada para garantizar confidencialidad a las personas que colaboren en las investigaciones que se desarrollen, ya sea en calidad de testigos, peritos o colaboradores, así como promover su protección ante las autoridades correspondientes.

La Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución "La situación en Centroamérica: progresos para la configuración de una región de paz, libertad, democracia y desarrollo" (A/63/L.18) Expresó su agradecimiento a los países que han apoyado a la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, instándolos a que continuasen apoyándola. Asimismo, la Asamblea General agradeció al Secretario General de las Naciones Unidas por haber proporcionado ayuda efectiva y eficiente a la Comisión, pidiéndole que continuase prestándole apoyo "de manera que la comisión pueda cumplir su mandato y hacer frente a los desafíos que se le presenten".

Primera prórroga

El 24 de marzo de 2009, el Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala solicitó, por medio de una carta personal dirigida al Secretario General, la prórroga del mandato de la CICIG por otros dos años. La prórroga fue confirmada el 15 de abril de 2009 cuando el Secretario General Ban Ki-moon envió una respuesta personal al Ministro de Relaciones Exteriores, expresando el deseo de Naciones Unidas de que la Comisión continuara su importante labor de apoyo a las instituciones nacionales durante otros dos años. Por lo tanto, la CICIG seguirá trabajando hasta el 4 de septiembre de 2011 para ayudar al Estado en su rol de desmantelar las organizaciones criminales y combatir la impunidad en Guatemala.

[...]