Aufgrund einer sich ständig verschlechternden finanziellen Situation der
Kommunen im Land sowie im Bundesgebiet, dürfte inzwischen jedem aufgeschlossenen Bürger und insbesondere den verantwortlichen Führungskräften
bzw. Politikern bewusst geworden sein, dass es im Bereich der Kommunen zu
einem Umdenken bei der Ausgabe bzw. Verwendung von öffentlichen Mitteln
kommen muss. Ein bloßes „Weiter so!“, ist auch im Sinne der
Generationengerechtigkeit nicht weiter hinnehmbar. Gerade die finanzielle Situation der Kommunen stellt die Politik vor immer neue Probleme bei der Umsetzung ihrer Aufgabenerfüllung. Dabei sollte doch speziell im Umgang mit Steuergeldern der einfache Grundsatz: „Man kann nicht mehr Geld ausgeben, als man hat!“, erstes Gebot sein. Doch es gibt auch eine Reihe von hausgemachten Problemen, die sich besonders bei der Mittelverteilung der Verwaltungen widerspiegeln. So orientieren sich z.B. die zugeteilten Haushaltsmittel der jeweiligen Bereiche/Fachbereiche hauptsächlich an dem Verbrauch der vorangehenden Jahre. Eine kritische Hinterfragung, in wieweit diese Mittel auch sinnvoll und erfolgreich eingesetzt wurden, findet nach aktuellem Recht nur sehr bedingt statt. Daher gibt es auch immer wieder berechtigte Vorwürfe, dass z.B. Fachbereichsleiter bei der Ausgabenplanung fingierte Aufgaben und somit Ausgaben vorgeben bzw. nicht ausgeschöpfte Haushaltsmittel sinnlos
ausgeben („Dezemberfieber“), nur damit der Bereich im nächsten Jahr die
gleichen Mittel zugeteilt bekommt, wie in den Jahren zuvor, obwohl diese bei
effizienterem Einsatz überhaupt nicht benötigt würden. [...] Diese Arbeit beschäftigt sich speziell mit dem Bereich der interkommunalen Vergleichbarkeit und den dazugehörigen Instrumenten sowie
Steuerungsmechanismen. Aufgrund des schwebenden Prozesses der
Einführung des Großprojektes „Kommunale Doppik“ und der weiterhin
mangelnden Praxiserfahrungen erhebt diese Arbeit keinen Anspruch auf
abschließende Bewältigung des Themas. Sie soll vielmehr die Erkenntnisse
und Ergebnisse der Aufgabenstellung auf dem aktuellen Stand in komprimierter
Form wiedergeben und als Grundlage für eine fachliche Diskussion der
genannten Thematik dienen.
Auf einen Blick
- Muster eines Produktdatenblatts zur allgemeinen Gefahrenabwehr in Bitterfeld
- Auszug eines Kennzahlenkatalogs mit Formeln aus dem Finanzmanagement
Inhaltsverzeichnis
I. Inhaltsverzeichnis
II. Pressemeldung
V. Produktdatenblatt (Muster)
VI. Kennzahlenkatalog (Auszug)
A. Einleitung
B. Hauptteil
1. Produktorientierung (Outputorientierung)
1.1 Definition
1.2 Überblick und Ziele der Produktorientierung
1.3 Input- gegenüber Outputorientierung
1.4 Produktbildung (Produktbeschreibung)
1.5 Produktplan
1.6 Produktbereiche
1.7 Produktgruppen
2. Zielvorgaben und Kontrakte im Haushaltsplan
2.1 Definition
2.2 Dezentrale Ressourcenverantwortung als Grundlage
2.3 Budgetierung als Chance
2.4 Kontraktmanagement ermöglicht Budgets
3. Kosten- und Leistungsrechnung (KLR)
3.1 Definition
3.2 Bedeutung, Struktur und Ziele der KLR
3.3 Kostenrechnungssysteme
3.4 Kostenartenrechnung
3.5 Kostenstellenrechnung
3.6 Interne Leistungsverrechnung
3.7 Kostenträgerrechnung
3.8 Leistungsrechnung
4. Leistungszahlen (Kennzahlen)
4.1 Definition
4.2 Bedeutung und Ziele von Kennzahlen
4.3 Arten der Kennzahlen
C. Schluss
Zielsetzung und Themen
Die Seminararbeit untersucht, ob Produktorientierung, Zielvorgaben, Leistungszahlen und Kosten- und Leistungsrechnung einen sicheren Weg zur Vergleichbarkeit kommunaler Leistungen eröffnen. Sie ordnet die Instrumente in die Reform des kommunalen Haushaltswesens ein und erörtert ihre Voraussetzungen und Grenzen.
- Umstellung von inputorientierter auf produktorientierte Haushaltssteuerung
- Produktbeschreibungen, Produktpläne und ihre Gliederung
- Dezentrale Ressourcenverantwortung, Budgetierung und Zielvereinbarungen
- Kosten- und Leistungsrechnung als Grundlage produktbezogener Vergleiche
- Kennzahlen, Leistungsvergleiche und Unterschiede kommunaler Strukturen
Auszug aus dem Buch
1.2 Überblick und Ziele der Produktorientierung
Im Gegensatz zu den bisherigen Regelungen des kommunalen Haushaltsrechts sowie des Rechnungswesens (Kameralistik), die auf einen inputorientierten Haushalt abgestellt waren, setzt das „Neue Kommunale Finanzmanagement“ nun in umgekehrter Weise an. Nicht mehr die Haushaltsmittel (das Budget/die Ressourcen), sondern die zu erstellenden Produkte und Leistungen der Verwaltung treten nun im Vordergrund. Die spezifischen Unterschiede zwischen Input- und Outputorientierung werden hierbei in Gliederungspunkt 1.3 erörtert. Somit kann man durchaus von einer Kunden- bzw. Serviceorientierung sprechen, wie sie auch in der Privatwirtschaft vorgefunden wird. Mit anderen Worten, es findet also eine Fokussierung der angestrebten Ziele statt. Dieser grundlegende Paradigmenwechsel hat jedoch zur Folge, dass der Haushalt in seiner noch derzeit geltenden Form, keine Verwendung mehr finden kann. Die Lösung führt somit über einen komplett neu angelegten Haushaltsplan (Produkthaushalt), der den o.g. Änderungen und Zielsetzungen gerecht wird. Dabei weichen die bisher vorhandenen Einzelpläne produktorientierten Teilhaushalten.
Grundlage dieser Umstellung muss deshalb eine exakte Definition der verwaltungseigenen Produkte und Leistungen sein (vgl. Punkt 1.4). Diese werden dann unter dem Dach eines Produktplanes den Produktbereichen und Produktgruppen zugeordnet, aus dem sich gleichzeitig die zur Zielerfüllung benötigten Leistungen widerspiegeln. Das Ziel der Produktorientierung stellt somit die genaue Zuordnung von Ressourcenverbrauchen dar, die exakt einer jeweiligen Leistung gegenüberstehen. Daher dienen die beschriebenen Produkte später auch als Grundlage für den Einsatz einer Kosten- und Leistungsrechnung.
Damit die Unterschiede zwischen Input- und Outputorientierung (s. hierzu Punkt 1.1) aufgezeigt werden können, bedarf es zunächst noch einer Definition der Inputorientierung.
„Bei der Inputorientierung erfolgt die Ausrichtung von Planungs-, Steuerungs- und Kontrollmechanismen an den zur Verfügung gestellten Mitteln (Ressourcen).“
Diese Definition erfordert zugleich noch die Erörterung der Begrifflichkeit Ressource.
„Ressource ist die Bezeichnung für Produktionsfaktoren (Arbeit, Kapital, Boden) bzw. natürlich vorkommende Rohstoffe und Boden(schätze). I.e.S. sind Ressourcen zur Verfügung gestellte Geld-, Sach- oder Personalmittel für die Erfüllung einer Aufgabe/Erstellung eines Produkts/einer Leistung.“
Bei der Inputsteuerung spielen also die bereitgestellten Ressourcen (i.e.S. Haushaltsmittel) eine entscheidende Rolle. Aus dieser Haushaltssystematik kann nachvollzogen werden, welche Organisationseinheit für welche Ausgabenart eine bestimmte Summe an Mitteln zur Verfügung hat. Dies gilt umgekehrt auch für die Einnahmearten.
Zusammenfassung der Kapitel
A. Einleitung: Die Einleitung beschreibt finanzielle und organisatorische Probleme kommunaler Haushalte und stellt die Reform des Rechnungswesens als Hintergrund der Untersuchung vor.
B. Hauptteil: Der Hauptteil erläutert vier Instrumentenbereiche und untersucht ihre Bedeutung für die kommunale Steuerung und den Vergleich zwischen Verwaltungen.
1. Produktorientierung (Outputorientierung): Dieses Kapitel erläutert den Wechsel von der Mittel- zur Leistungsorientierung sowie die Bildung und Gliederung kommunaler Produkte.
2. Zielvorgaben und Kontrakte im Haushaltsplan: Behandelt werden dezentrale Ressourcenverantwortung, Budgetierung und die Rolle von Zielvereinbarungen im Kontraktmanagement.
3. Kosten- und Leistungsrechnung (KLR): Das Kapitel stellt Kostenrechnungssysteme und die einzelnen Stufen von der Kostenarten- bis zur Kostenträgerrechnung sowie die Leistungsrechnung vor.
4. Leistungszahlen (Kennzahlen): Das Kapitel beschreibt Arten und Zwecke von Kennzahlen sowie Anforderungen an ihre Interpretation und Vergleichbarkeit.
C. Schluss: Der Schluss bewertet die Instrumente im Zusammenhang und erörtert praktische Bedingungen und Grenzen ihrer Anwendung.
Schlüsselwörter
Kommunales Finanzmanagement, kommunale Doppik, interkommunale Vergleichbarkeit, Produktorientierung, Produkthaushalt, Produktplan, Zielvorgaben, dezentrale Ressourcenverantwortung, Budgetierung, Kontraktmanagement, Kosten- und Leistungsrechnung, Kennzahlen, Verwaltungssteuerung
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit?
Sie untersucht Instrumente des kommunalen Finanzmanagements und deren Bedeutung für die Vergleichbarkeit kommunaler Leistungen.
Welche Themen stehen im Mittelpunkt?
Im Mittelpunkt stehen Produktorientierung, Zielvorgaben und Kontrakte, Kosten- und Leistungsrechnung sowie Kennzahlen.
Welche Frage verfolgt die Arbeit?
Sie fragt, ob diese Instrumente einen sicheren Weg zur interkommunalen Vergleichbarkeit eröffnen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit wertet Fachliteratur, Projektdokumentationen und Internetquellen aus und erörtert die beschriebenen Steuerungsinstrumente. Eine eigene empirische Erhebung wird nicht ausgewiesen.
Was behandelt der Hauptteil?
Er erklärt die einzelnen Instrumente, ihre Funktionsweise und ihren Zusammenhang mit der Steuerung und Vergleichbarkeit kommunaler Verwaltungen.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Zu den zentralen Begriffen gehören kommunale Doppik, Produktorientierung, Zielvorgaben, Budgetierung, Kosten- und Leistungsrechnung und Kennzahlen.
Welches praktische Anschauungsmaterial enthält die Arbeit?
Sie enthält ein Produktdatenblatt zur allgemeinen Gefahrenabwehr aus Bitterfeld und einen Auszug aus einem Kennzahlenkatalog.
Welche Rolle spielen Produktbeschreibungen?
Sie sollen kommunale Leistungen und die dafür eingesetzten Ressourcen nachvollziehbar darstellen und damit eine Grundlage für Vergleiche schaffen.
Warum müssen Kennzahlen sorgfältig interpretiert werden?
Ein einzelner Zahlenwert erklärt nicht zwangsläufig die Ursachen einer Entwicklung; außerdem können unterschiedliche Daten und kommunale Strukturen Vergleiche erschweren.
- Quote paper
- Jens Mühlig (Author), 2005, Produktorientierung, Zielvorgaben, Leistungszahlen und die Kosten- und Leistungsrechnung: Der sichere Weg zur interkommunalen Vergleichbarkeit?, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/50658
