Die Höhe der Abwassergebühren ist in den letzten Jahren zunehmend in die Kritik geraten. Innerhalb der 1990er Jahre haben sich die Abwassergebühren nahezu verdoppelt. Dagegen ist die zu entsorgende Menge Wasser in den letzten Jahren gesunken. Insbesondere in den neuen Bundesländern kam es seit der Wiedervereinigung zu enormen Kostensteigerungen und infolgedessen zu einer drastischen Reduzierung der Verbrauchsmengen. Der Bevölkerungsrückgang in weiten Teilen Deutschlands tut sein Übriges, dass die Systeme der Abwassertechnik mit enormen Schwierigkeiten wirtschaftlicher und technischer Art konfrontiert werden
Da zusätzlich in den vergangenen Jahren das Geld in den öffentlichen Kassen immer knapper wurde, werden seit einiger Zeit intensive Überlegungen darüber angestellt, wie Kosten eingespart werden können. Vermehrt ist von Schlagworten wie „Kostencontrolling“ und „Privatisierung“ die Rede.
Inhaltsverzeichnis
1. EINLEITUNG
1.1 Hintergrund
1.2 Problemstellung
1.3 Ziele und Vorgehensweise
2. GRUNDLAGEN DER ABWASSERENTSORGUNG
2.1 Begriffsbestimmungen
2.2 Eckdaten zur materiellen Infrastruktur - unter Beachtung des Landes Brandenburgs
2.2.1 Umfang der Kanalisation
2.2.2 Alter und Zustand der Kanalisation
2.2.3 Kläranlagen
2.3 Rechtliche Rahmenbedingungen
2.3.1 Europarecht
2.3.2 Bundesrecht
2.3.3 Landesrecht
2.3.4 Kommunale Satzungen
2.4 Organisationsformen
2.4.1 Öffentlich-rechtliche Modelle
2.4.1.1 Regiebetrieb
2.4.1.2 Eigenbetrieb
2.4.1.3 Anstalt öffentlichen Rechts
2.4.1.4 Zweckverband
2.4.1.5 Wasser - und Bodenverband
2.4.2 Privatrechtliche Modelle
2.4.2.1 Eigengesellschaft
2.4.2.2 Betreibermodell
2.4.2.3 Betriebsführungsmodell
2.4.2.4 Betriebsüberlassung
2.4.2.5 Kooperationsmodell
2.5 Veränderte Nachfragebedingungen
2.5.1 Abnehmerentwicklung
2.5.2 Abnehmerverhalten
2.5.2.1 Einsparpotentiale private Haushalte
2.5.2.2 Einsparpotentiale Unternehmen
2.5.3 Auswirkungen auf die Systeme der Abwassertechnik
3. FINANZIERUNG DER ABWASSERENTSORGUNG
3.1 Innenfinanzierung
3.1.1 Gebühren
3.1.2 Beiträge
3.1.3 Investitionszuweisungen
3.2 Außenfinanzierung
3.2.1 Kreditfinanzierung
3.2.2 Kreditsubstitute
3.2.2.1 Kommunalleasing
3.2.2.2 Cross-Border-Leasing
3.2.2.3 Forfaitierung
3.2.2.4 Stille Beteiligung
3.3 Fazit
4. UMGANG MIT KOSTEN BEI DER ABWASSERENTSORGUNG
4.1 Kostenrechnung allgemein
4.1.1 Grundlagen
4.1.2 Aufgaben und Ziele der Kostenrechnung
4.1.3 Systematik der Kostenrechnung
4.1.4 Kostenrechnungssysteme
4.1.5 Kosten- und Leistungsrechnung
4.2 Kostenplanung
4.2.1 Grundlagen
4.2.2 Investitionskostenplanung
4.2.3 Planung der Betriebskosten
4.2.3.1 Kanalisation
4.1.3.2 Abwasserpumpwerke
4.2.3.3 Kläranlagen
4.2.3.4 Reststoffbehandlung und -entsorgung
4.2.3.5 Abwasserabgabe
4.3 Kostenvergleichsrechnung
4.3.1 Vorüberlegungen
4.3.2 Abgrenzung
4.3.3 Ablauf
4.4 Kostenmanagement
4.4.1 Abgrenzung
4.4.2 Instrumente
4.4.2.1 Benchmarking
4.4.2.2 Prozesskostenrechnung
4.5 Fazit
5. ANSÄTZE ZUR KOSTENOPTIMIERUNG BEI DER ABWASSER-ENTSORGUNG IN ZWEI BRANDENBURGER REGIONEN
5.1 Auswahl der Untersuchungsbeispiele
5.2 Der Wasser- und Abwasserverband „Havelland“
5.2.1 Die Region Havelland
5.2.1.1 Geographische und administrative Einordnung
5.2.1.2 Demographie
5.2.2 Organisationsstruktur
5.2.3 Entsorgungsstruktur
5.2.4 Entgelterhebung
5.2.4.1 Beiträge
5.2.4.2 Gebühren
5.2.5 Unternehmensbestand
5.2.5.1 Anlagevermögen
5.2.5.2 Umlaufvermögen
5.2.5.3 Verbindlichkeiten
5.2.5.4 Personal
5.2.5.5 Verträge
5.2.6 Entwicklung der Nachfrage
5.2.7 Analyse der wirtschaftlichen Lage
5.3 Der Abwasserzweckverband „Planetal“
5.3.1 Die Region Planetal
5.3.1.1 Geographische und administrative Einordnung
5.3.1.2 Demographie
5.3.2 Organisationsstruktur
5.3.3 Entsorgungsstruktur
5.3.4 Entgelterhebung
5.3.4.1 Beiträge
5.3.4.2 Gebühren
5.3.5 Unternehmensbestand
5.3.5.1 Anlagevermögen
5.3.5.2 Umlaufvermögen
5.3.5.3 Verbindlichkeiten
5.3.5.4 Personal
5.3.5.5 Verträge
5.3.6 Entwicklung der Nachfrage
5.3.7 Analyse der wirtschaftlichen Lage
5.4 Ansätze zur Kostenoptimierung
5.4.1 Beeinflussbarkeit von Kosten
5.4.2 Fallbeispielbezogene Kostenoptimierungsmöglichkeiten
5.4.2.1 Kanalisation
5.4.2.2 Kläranlage
5.4.2.3 Verträge
5.4.3 Allgemeine Ansätze zur Kostenoptimierung
5.4.3.1 Nutzung von Synergien
5.4.3.2 Technische Kopplungseffekte
5.4.3.3 Kooperation
5.4.3.4 Benchmarking
5.4.3.5 Alternative Betriebsformen
5.5 Fazit
6. RESÜMEE
Zielsetzung & Themen
Die Diplomarbeit untersucht Ansätze zur Kostenoptimierung bei der kommunalen Abwasserentsorgung, um Möglichkeiten zur Senkung der Verbrauchsgebühren für Anschlussnehmer aufzuzeigen und die für eine kostendeckende Abwasserbeseitigung relevanten Einflussfaktoren zu analysieren.
- Kostenrechnung und Kostenplanung in der Abwasserentsorgung
- Finanzierungsformen wie Innen- und Außenfinanzierung
- Fallstudien zur Kostenoptimierung in Brandenburger Verbänden
- Methoden des Kostenmanagements (Benchmarking, Prozesskostenrechnung)
- Auswirkungen demografischer Entwicklungen auf Entsorgungssysteme
Auszug aus dem Buch
2.4.1.1 Regiebetrieb
Der Regiebetrieb ist die klassische Organisationsform der Abwasserentsorgung in Deutschland. Er ist in rechtlicher, haushaltsrechtlicher, rechnungstechnischer, organisatorischer und personeller Hinsicht ein unselbständiger Bestandteil der Gemeindeverwaltung. Defizite des Abwasserbetriebes werden daher im Rahmen der Gesamtdeckung ausgeglichen und Überschüsse gehen auf der anderen Seite im Gesamthaushalt unter. Es kann deshalb vorkommen, dass die Einnahmen aus der Abwasserentsorgung zum Teil für Maßnahmen in anderen Bereichen verwendet werden. Zwar erlauben die Haushaltsverordnungen der einzelnen Bundesländer i.d.R. eine Zweckbindung von Einnahmen mittels Haushaltsvermerk, doch wird davon in der kommunalen Praxis kaum gebrauch gemacht (vgl. Hauser 1987 S. 100). Als kritisch sind weiterhin das Auseinanderfallen von Kompetenz und Zuständigkeit sowie die Vermischung von Kontroll- und Durchführungsverantwortung zu sehen. Aufgrund der Unselbstständigkeit des Regiebetriebes innerhalb der Kommunalverwaltung wird dessen Leitung durch die Organe des allgemeinen Verwaltungsapparates vorgenommen, welche in ihrer Entscheidung von der Willensbildung der kommunalen Gremien abhängen.
Zusammenfassung der Kapitel
1. EINLEITUNG: Die Arbeit identifiziert die Problematik steigender Abwassergebühren bei sinkenden Verbrauchsmengen und legt die Zielsetzung fest, Kostendämpfungspotentiale bei der Abwasserentsorgung zu analysieren.
2. GRUNDLAGEN DER ABWASSERENTSORGUNG: Es wird ein Überblick über die Infrastruktur, die rechtlichen Rahmenbedingungen, mögliche Organisationsformen sowie die Auswirkungen von Bevölkerungsentwicklungen auf die Entsorgungssysteme gegeben.
3. FINANZIERUNG DER ABWASSERENTSORGUNG: Dieses Kapitel behandelt die verschiedenen Varianten der Kapitalbeschaffung, unterteilt in Innen- und Außenfinanzierung, und untersucht deren Einfluss auf die Investitionskosten.
4. UMGANG MIT KOSTEN BEI DER ABWASSERENTSORGUNG: Hier werden die Systematik der Kostenrechnung, die Kostenplanung, die Kostenvergleichsrechnung sowie Instrumente des Kostenmanagements für den Bereich der Abwasserentsorgung dargelegt.
5. ANSÄTZE ZUR KOSTENOPTIMIERUNG BEI DER ABWASSERENTSORGUNG IN ZWEI BRANDENBURGER REGIONEN: Anhand zweier konkreter Praxisbeispiele werden Möglichkeiten der Kostenoptimierung analysiert und auf ihre Übertragbarkeit sowie allgemeine Anwendbarkeit geprüft.
6. RESÜMEE: Die Arbeit fasst die Ergebnisse zusammen, wonach eine Senkung der Kosten vor allem durch konsequente Kostenplanung und modernes Kostenmanagement erreicht werden kann, während Privatisierungen skeptisch zu beurteilen sind.
Schlüsselwörter
Abwasserentsorgung, Kostenoptimierung, Gebührenkalkulation, Kostenrechnung, Kostenmanagement, Benchmarking, Infrastruktur, Finanzierung, Betriebskosten, Investitionskosten, Brandenburg, Abwasserzweckverband, Wasserverband, Prozesskostenrechnung, Haushaltsrecht.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Diplomarbeit grundsätzlich?
Die Arbeit analysiert die Ursachen für steigende Abwassergebühren und entwickelt Ansätze zur Kostenoptimierung für kommunale Abwasserentsorger.
Welche zentralen Themenfelder deckt die Arbeit ab?
Zentrale Themen sind die Finanzierung der Abwasserentsorgung, die Kostenrechnung und -planung, sowie praktische Ansätze zur Prozessoptimierung in Wasserverbänden.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das oberste Ziel ist es, Wege aufzuzeigen, wie Abwasserentsorger ihre betrieblichen Kosten senken können, um die Gebührenbelastung für die Endverbraucher so gering wie möglich zu halten.
Welche wissenschaftliche Methode wird primär verwendet?
Die Arbeit stützt sich auf eine tiefgehende Literaturanalyse, rechtliche Auswertungen und eine konkrete fallbeispielbezogene Untersuchung anhand zweier Brandenburger Verbände.
Was sind die Kernelemente des Hauptteils?
Im Hauptteil werden rechtliche Grundlagen, Finanzierungsmöglichkeiten (Kreditfinanzierung vs. Kreditsubstitute), die Systematik der Kostenrechnung und Instrumente wie Benchmarking analysiert.
Welche Schlagworte charakterisieren die Arbeit?
Kostenoptimierung, Gebührenkalkulation, Abwasserentsorgung, Wirtschaftlichkeit und Kommunalwirtschaft.
Welche Rolle spielen die untersuchten Fallbeispiele Havelland und Planetal?
Sie dienen als konkrete Untersuchungsobjekte, um die Anwendung theoretischer Ansätze zur Kostenoptimierung auf ihre praktische Umsetzbarkeit und Wirtschaftlichkeit zu prüfen.
Welches Fazit zieht der Autor hinsichtlich einer Privatisierung?
Der Autor findet keine überzeugenden Argumente für eine Privatisierung der kommunalen Abwasserbeseitigung, da auch private Anbieter zusätzliche Gewinnanteile erwirtschaften müssen und somit keine Kostenvorteile gegenüber einem effizienten öffentlichen Betrieb zu erwarten sind.
- Citation du texte
- Dipl.-Ing. Stephan Glapski (Auteur), 2004, Ansätze zur Kostenoptimierung bei der kommunalen Abwasserentsorgung, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/54610
