Die Entgeltregulierung nach dem Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)

Inhaltsverzeichnis

Literaturverzeichnis

A. Historischer Hintergrund – Entstehung des EnWG in Deutschland
I Von den Anfängen des Energierechts zur Kodifikation des ersten Energiewirtschaftsgesetzes 1935 bis zu dessen Reform im Jahre 1998
II Das Erste Neuregelungsgesetz 1998 zur Umsetzung der EU-Binnenmarktrichtlinie Elektrizität und die EnWG-Novellierung im Jahre 2003 zur Umsetzung der EU-Binnenmarktrichtlinie Gas
III Auf dem Weg zum Energiewirtschaftsgesetz von 2005

B. Sinn und Zweck der Entgeltregulierung
I Die bisherige Struktur der Energiemärkte im kurzen Überblick
II. Die Abgrenzung zwischen Netzzugangsentgelte und Endkundenentgelte
III. Die Liberalisierung der Energiemärkte – vom verhandelten Netzzugang zur sektorspezifischen Regulierung
1. Die Stufen des Energiemarktes
a) Erzeugung
b) Vertrieb
c) Transport
2. Vom verhandelten Netzzugang zur sektorspezifischen Regulierung

C. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben für die Netzzugangsentgeltregulierung und die Umsetzung in nationales Recht
I Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben für eine Netzentgeltregulierung
II Die Umsetzung der Gemeinschaftsvorgaben in nationales Recht

D. Regulierungsbehörde
I. Institutionelle Zuständigkeit für die Regulierung
II. Materielle Zuständigkeiten als Regulierungsbehörde
1. Landesregulierungsbehörden
2. Bundesnetzagentur
I. Abgrenzung der Regulierung zur Preis- und Kartellaufsicht sowie die verbleibende Zuständigkeit der Kartellämter im Energiesektor
1. Regulierung im Verhältnis zur Preis- und Kartellaufsicht
2. Verbleibende Zuständigkeiten der Kartellbehörden im EnWG

E. Materielle Maßstäbe für die Entgeltbildung nach § 21 EnWG
I. Verschiedene Ansätze einer Entgeltregulierung im EnWG: Ex-ante und Ex-post-Regulierung
II. § 21 Abs. 1 EnWG als übergeordnete Zielvorgabe der Entgeltregulierung
1. Angemessenheit
2. Diskriminierungsfreiheit
3. Transparenz
III. Überblick über die Konzepte zur Netzentgeltregulierung im EnWG 2005
1. Kostenbasierte Regulierung
a) Rate-of-return-Regulierung (Renditeregulierung)
b) Return-on-Cost (Kostenzuschlagsregulierung)
2. Kostenorientierte Preisbildung ergänzt um das Vergleichsmarktverfahren
3. Preisbildung allein nach dem Vergleichsmarktmodell
4. Preisbildung auf Grund der Anreizregulierung

F. Entgeltermittlungsmethodik des EnWG und der Netzzugangsentgeltverordnungen
I. Kalkulationsleitfaden
1. Kostenartenrechnung
a) Grundsätze der Netzkostenbestimmung
b) Aufwandsgleiche Kostenpositionen
c) Kalkulatorische Abschreibungen
d) kalkulatorische Eigenkapitalverzinsung gemäß §§ 7 StromNEV/GasNEV
e) Kalkulatorische Steuern gemäß §§ 8 StromNEV/GasNEV
2. Kostenstellenrechnung
3. Kostenträgerrechnung
a) StromNEV
b) GasNEV
II. Vergleichsverfahren

G. Konkrete Ausgestaltung der Anreizregulierung
I. Sinn und Zweck der Anreizregulierung
II. Gesetzliche Vorgaben für die Einführung einer Anreizregulierung
1. Inhaltliche Vorgaben gemäß § 21 a Abs. 2-5 EnWG
2. Bildung von Preis- und Erlösobergrenzen
3. Ermittlung von Effizienzparametern
4. Qualitätsregulierung:
5. Ausgestaltungsmöglichkeiten durch Rechtsverordnung
6. Einzelte Punkte des § 21 a Abs. 6 S. 2 EnWG
III. Denkbare Konzepte der Anreizregulierung
1. Die Price-Cap-, Revenue-Cap- und Yardstick-Regulierung
a) Regulierung durch Preisobergrenzen (Price-Cap)
b) Erlösobergrenzenregulierung (Revenue-Cap-Regulierung)
c) Yardstick-Competition
2. Ausgestaltung der Anreizregulierung in Deutschland nach dem Entwurf der BNetzA vom 30.06.2006

H. Vorabprüfung von Entgelten gemäß § 23 a EnWG

Fazit

Literaturverzeichnis:

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Die Entgeltregulierung nach dem Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)

A. Historischer Hintergrund – Entstehung des EnWG in Deutschland

I Von den Anfängen des Energierechts zur Kodifikation des ersten Energiewirtschaftsgesetzes 1935 bis zu dessen Reform im Jahre 1998

Die Geschichte des deutschen Energierechts beginnt in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts mit dem Aufbau der Strom- und Gasversorgung^[1].

Bis 1935 existierte kein spezielles Energierecht in Deutschland, vielmehr hatte sich die Versorgungswirtschaft auf Grundlage der allgemein gültigen Rechtsnormen des Zivilrechts und des Öffentlichen Rechts entwickelt^[2]. Die Gesetze der Zeit des Kaiserreichs und der Weimarer Verfassung waren Bestandteil einer auf den Prinzipien des Eigentums und der Wettbewerbsfreiheit gründenden Wirtschaftsordnung.

Diese war vor dem Ersten Weltkrieg eine liberale Marktwirtschaft, die das Recht der Unternehmen zur Konzentration und Kartellbildung umschloss. Der Staat enthielt sich der Einwirkung auf die Energiewirtschaft als neuen Wirtschaftszweig weitestgehend. So waren die Errichtung und der Betrieb von Anlagen für Stromerzeugung und -verteilung grundsätzlich der privaten Initiative überlassen. Die Freiheit, in der sich auf Grund der Zurückhaltung des Gesetzgebers die Energiewirtschaft entwickeln konnte, kam neben den privaten Unternehmen den Gemeinden, Gemeindeverbänden und der staatlichen Verwaltung zugute. Denn diese entschieden über die Zuteilung und die Bedingungen der Wegekonzession. Zudem nahmen sie die Versorgung in eigener Regie wahr und sicherten sich durch kapitalmäßige Beteiligung an sog. Konzessionsverträgen^[3] ihren Einfluss. Damit waren sie die Herren des örtlichen Wegenetzes^[4].

Unter den Erfordernissen des Ersten Weltkriegs wurde die Energiewirtschaft einem kriegswirtschaftlichen System der Planung, Lenkung und Bewirtschaftung unterworfen und in den Dienst kriegswirtschaftlicher Ziele genommen, wonach es zu einer engen Kooperation von Staat und Großindustrie kam, deren Kartelle die erforderlichen Investitionen durchführten und Planungs- und Lenkungsaufgaben übernahmen^[5].

Am 13.12.1935 kam es zu einer zentralen normativen Basis für die Energiewirtschaft, nämlich dem aus zwanzig Paragraphen bestehenden Gesetz zur Förderung der Energiewirtschaft (Energiewirtschaftsgesetz EnWG), das trotz seines Erlasses auf der Rechtsgrundlage des Ermächtigungsgesetzes vom 30.03.1933 inhaltlich kein nationalsozialistisches Gedankengut enthielt^[6]. Es war die erste umfassende rechtliche Regelung der Elektrizitäts- und Gasversorgung. Darüber hinaus erlangte es besondere Bedeutung für die grundsätzliche Einstellung zu den Fragen der Wirtschaftslenkung^[7]. Der Zweck des EnWG lässt sich aus seiner Präambel entnehmen, die zwar nicht unmittelbar vollzugsfähig war, jedoch eine wichtige Interpretationsleitlinie für die zahlreichen unbestimmten Gesetzesbegriffe^[8] zum Gegenstand hatte^[9]. So sollte das Gesetz eine billige und sichere Energieversorgung gewährleisten, zu deren Sicherstellung unter anderem volkswirtschaftlich schädliche Auswirkungen des Wettbewerbs verhindert werden sollten^[10]. Das Gesetz hatte sich aus Verbraucherschutzgründen gegen einen Wettbewerb der EVU und für eine Monopolstellung derselben entschieden^[11]. Begründet wurde das Monopol durch die sich aus der Installierung nur eines Netzes erwachsenden Kosteneinsparungen.

Das EnWG von 1935 umfasste insbesondere die Anlagenkontrolle, das Auflagenrecht im Interesse der Sicherheit, die Investitionstätigkeit und die Tarifgestaltung der Versorgungsunternehmen sowie ihr Verhältnis zu den industriellen Stromerzeugern^[12].

Nach Inkrafttreten des Grundgesetzes wirkte das EnWG im wesentlichen als Bundesrecht fort und bildete nach wie vor eine wichtige Grundlage für die Beziehungen zwischen Staat, Unternehmen und Verbrauchern in der Elektrizitäts- und Gasversorgung^[13]. Einzelne Vorschriften des EnWG, insbesondere die über die Zuständigkeiten der Reichsorgane und über den Ausschluss des Rechtsweges gegen Aufsichtsmaßnahmen der Energiebehörden^[14] waren obsolet geworden, soweit sie nicht schon durch die Rechtsentwicklung bis zum Inkrafttreten des Grundgesetzes unanwendbar geworden waren^[15].

Dem Staat erwächst die Verfassungspflicht aus der Sozialstaatsklausel und der Verantwortung für die Wirtschaft, eine ausreichende Energieversorgung sicherzustellen^[16]. Zur Erfüllung dieser Aufgabe darf der Gesetzgeber privatrechtlich organisierte Unternehmen heranziehen, wenn er dabei sicherstellt, dass diese zum Nutzen der Allgemeinheit geführt werden^[17]. Damit ist die Energiewirtschaft Teil der gewerblichen Wirtschaft geblieben, die an der rechtlich gesicherten Freiheit der marktwirtschaftlichen Ordnung partizipiert^[18].

II Das Erste Neuregelungsgesetz 1998 zur Umsetzung der EU-Binnenmarktrichtlinie Elektrizität und die EnWG-Novellierung im Jahre 2003 zur Umsetzung der EU-Binnenmarktrichtlinie Gas

Nach mehr als 60 Jahren hat der Gesetzgeber 1998 das Recht der leitungsgebundenen Energiewirtschaft grundlegend reformiert, was als Quantensprung in der Entwicklung des Energierechts bezeichnet werden kann. An die Stelle des Konzepts gegeneinander abgeschotteter Versorgungsgebiete war ein Wettbewerbsmodell getreten^[19].

Mit Inkrafttreten des Gesetzes zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts am 29.04.1998 wurde das EnWG von 1935 ersetzt, und der ordnungspolitische Rahmen der Elektrizitäts- und Gaswirtschaft neu gestaltet.

Die vollständige Monopolisierung stellte bis dahin das kennzeichnende Element der Stromwirtschaft: Durch gegenseitige Abgrenzung der Versorgungsgebiete und durch das System der exklusiven Konzessionsverträge war in der öffentlichen Elektrizitätsversorgung über Jahrzehnte hinweg die Konkurrenz zwischen verschiedenen Anbietern ausgeschaltet worden. Obwohl Gebietskartelle ebenso wie die Versorgungsmonopole dem Wettbewerb als Grundprinzip der Marktwirtschaft zuwiderliefen, gestand die Wirtschaftsordnung der Bundesrepublik den Stromversorgern diese Ausnahmestellung zu. Dahinter stand die Auffassung, dass auf dem Sektor der leitungsgebundenen Energien Wettbewerb sich volkswirtschaftlich schädlich auswirken würde und dass Doppelinvestitionen in konkurrierende Netze angesichts des hohen Kapitalaufwands verhindert werden müssten^[20].

Dies änderte die Novellierung von 1998, indem sie den Monopolstellungen in der Elektrizitäts- und Gaswirtschaft eine klare Absage erteilte, und für diese Wirtschaftszweige eine wettbewerbliche Steuerung verlangte^[21]. Des weiteren kennzeichnen der Wegfall von Genehmigungserfordernissen, Ansprüche auf Netzzugang bzw. Durchleitung und Nutzung öffentlicher Wege für die Leitungsverlegung diese Reform, die in der Literatur als revolutionär bezeichnet wird^[22]. Die revolutionäre Neuerung bestand darin, dass Wettbewerb selbst dann möglich ist, wenn nur ein Netz zur Verfügung steht.

Wesentliche Impulse^[23] zur Schaffung von mehr Wettbewerb gingen von der Europäischen Union aus. Bereits in der zweiten Hälfte der 80er Jahre bekannte sich die Europäische Kommission zu einem europäischen Binnenmarkt für Energie, der notwendigerweise die Beseitigung der Monopolstellungen voraussetzte. Damit sollte der Verbraucher Zugang zu günstigen Stromangeboten erhalten. Es herrschte ein erheblicher Strompreisunterschied in den einzelnen Mitgliedstaaten und man wollte erreichen, dass die günstigsten Erzeugungsanlagen in Europa eingesetzt würden. Durch einen komplizierten und lange kontrovers ausgetragenen Diskussionsprozess wegen unterschiedlicher Vorstellungen einzelner Mitgliedstaaten, dauerte der Reformprozess lange Zeit an^[24]. Schließlich konnte mit den Elektrizitäts- und Gasbinnenmarktrichtlinien aus den Jahren 1996 und 1998 ein Kompromiss zwischen einer europaweiten Marktöffnung durch einen offenen Netzzugang einerseits und der Orientierung an Versorgungssicherheit, Umwelt- und Verbraucherschutz andererseits gefunden werden.

Am 19.12.1996 ist die „Richtlinie 96/92/EG des Europäischen Parlaments und des Rates betreffend gemeinsamer Vorschriften über den Elektrizitätsbinnenmarkt“ in Kraft getreten und mit dem „Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts vom 29.04.1998"^[25] in deutsches Recht umgesetzt worden^[26].

Obwohl die Richtlinie „98/30/EG des Europäischen Parlaments und des Rates betreffend gemeinsame Vorschriften für den Erdgasbinnenmarkt“ bis 10.08.2000 hätte umgesetzt werden müssen, wurde dieser Pflicht nicht nachgekommen. Dies stand in krassem Gegensatz zur überpünktlichen Umsetzung der Binnenmarktrichtlinie Elektrizität. Erst mit In-Kraft-Treten des Ersten Gesetzes zur Änderung des Gesetzes zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts im Mai 2003 änderte sich diese Situation. Danach sollte durch die Verwirklichung eines wettbewerbsorientierten Gasmarktes, dieser ebenfalls Bestandteil des Energiebinnenmarktes werden, folglich wurde die Gas-Richtlinie 98/30/EG mit erheblicher Verspätung in deutsches Recht umgesetzt.

Das EnWG von 1998 mit ausschließlich 19 Paragraphen, griff aufgrund seiner knappten Ausgestaltung nicht in die konkrete Regelung der Netzzugangsbedingungen ein. Deshalb erarbeiteten die Verbände^[27], ergänzend zum EnWG, sog. Verbändevereinbarungen (VV), welche Rahmenrichtlinien für die Gestaltung des Netzzuggangs und der Netzzugangsentgelte darstellten^[28]. Mit den VV sollte eine Basis geschaffen werden, die den Anforderungen der Netzbetreiber und Netznutzer gleichermaßen gerecht wurde^[29]. Die in den VV getroffenen Regelungen besaßen allerdings keine rechtliche Verbindlichkeit.^[30].

Der Gesetzgeber war deshalb aufgerufen Bestimmungen zu schaffen, die sich auch im Streitfall bewährten^[31]. Die Legislative reagierte mit der Verrechtlichung der dritten^[32] „Verbändevereinbarung II plus Elektrizität“ vom 13. Dezember 2001^[33] durch die Novellierung des EnWG im Jahre 2003^[34].

Entscheidendes Ziel des Änderungsgesetzes von 2003 war die Forcierung eines bisher unzureichenden brancheninternen Wettbewerbs in der Gaswirtschaft, indem Gasunternehmer fortan verpflichtet waren, Dritten diskriminierungsfreien Zugang zu ihren Gasnetzen zu verschaffen^[35].

III Auf dem Weg zum Energiewirtschaftsgesetz von 2005

Am 26.06.2003 erließen das Europäische Parlament und der Rat die sogenannten Beschleunigungsrichtlinien 2003/54/EG (Strom) und 2003/55/EG (Gas), durch welche die vollständige Öffnung der Elektrizitäts- und Gasmärkte in allen Mitgliedstaaten bis zum 01.07.2007 angeordnet wurde.

Des weiteren wurde europarechtlich die Schaffung nationaler Regulierungsbehörden, sowie die gesellschaftsrechtliche Entflechtung^[36] von vertikal integrierten Unternehmen^[37], um den Netzbetrieb von den restlichen Funktionen der Unternehmen zu trennen, angeordnet.

In Deutschland wurde das Vermittlungsverfahren zum EnWG am 15. Juni 2005 erfolgreich abgeschlossen. Nach dem Beschluss des Bundestags am 16. Juni 2005 und des Bundesrats am 17. Juni 2005 ist das Gesetz am 01. Juli 2005 in Kraft getreten. Das neue EnWG ist von 19 auf 118 Paragraphen angewachsen. Mit dem Gesetz sind auch die dazu gehörigen Verordnungen über den Zugang zu den Versorgungsnetzen (StromNZV und GasNZV)^[38] und die entsprechenden Entgelte (StromNEV und GasNEV)^[39] in Kraft getreten.

Schließlich nahm am 13.07.2005 die Bundesnetzagentur (BNetzA) als Regulierungsbehörde ihre Tätigkeit auf.

Die Novellierung des EnWG dient der Umsetzung der Beschleunigungsrichtlinien für Strom 2003/54/EG und Gas 2003/55/EG^[40] des Europäischen Parlaments und des Rates^[41]. Daneben wird als Gesetzeszweck in § 1 Abs. 1 EnWG bestimmt, dass eine möglichst sichere, preisgünstige, verbraucherfreundliche, effiziente und umweltverträgliche leitungsgebundene Versorgung der Allgemeinheit mit Elektrizität und Gas ermöglicht werden soll. Zudem soll das Gesetz die Sicherstellung eines wirksamen und unverfälschten Wettbewerbs bei der Energieversorgung, und die Sicherung eines langfristig angelegten leistungsfähigen und zuverlässigen Betriebes von Energieversorgungsnetzen gewährleisten, § 1 Abs. 2 EnWG.

[...]

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^[1] P. Rychwalski, Die Zukunft der Energiemärkte in Deutschland: Auswirkungen und Perspektiven wettbewerbspolitischer Deregulierung am Beispiel des deutschen Strommarktes, S. 59.

^[2] U. Büdenbender, Schwerpunkte der Energierechtsreform 1998, Rn. 1.

^[3] Die Gemeinden oder ggf. die Landkreise räumten den Energieversorgungsunternehmen (EVU) zur Versorgung der Endverbraucher ein das gesamte Wegenetz des Gemeinwesens umfassendes Benutzungsrecht ein. Die Rechtsnatur der Konzessionsverträge war umstritten, im Ergebnis ist jedoch von einer dualistischen Konstruktion auszugehen, also einem Rechtsverhältnis, welches öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Bestandteile enthält. Zur Darlegung der verschiedenen Theorien, ausführlich bei: H.-U. Evers, Das Recht der Energieversorgung, 2. Aufl. 1983, S. 178f.

^[4] H.-U. Evers, Das Recht der Energieversorgung, 2. Aufl. 1983, S. 31; A. Friedrich, Staat und Energiewirtschaft: S. 155.

^[5] H.-U. Evers, Entstehungsgeschichte, Ziele, Konzeption, Grundsätze und Änderungen des Energiewirtschaftsgesetzes, in: B. Börner (Hrsg.), Das Energiewirtschaftsgesetz im Wandel von fünf Jahrzehnten, S. 15(18f.); A. Friedrich, Staat und Energiewirtschaft, S. 12f.

^[6] R. Kremp, Durchleitungsentgelte in der liberalisierten Elektrizitätswirtschaft, S. 9; H.-U. Evers, Entstehungsgeschichte, Ziele, Konzeption, Grundsätze und Änderungen des Energiewirtschaftsgesetzes, in: B. Börner (Hrsg.), Das Energiewirtschaftsgesetz im Wandel von fünf Jahrzehnten, S. 15 (26f.); U. Büdenbender, Die Kartellaufsicht über die Energiewirtschaft, S. 20f.; K. Henckel, Die Staatsaufsicht nach dem Energiewirtschaftsgesetz, S. 27.

^[7] H. Darge/E. Melchinger/F. Rumpf, Gesetz zur Förderung der Energiewirtschaft, S. 7; A. Friedrich, Staat und Energiewirtschaft, S. 152.

^[8] Durch diese und durch Verordnungsermächtigungen wird ermöglicht, den jeweiligen Wertevorstellungen der Zeit ohne Gesetzesänderung zu entsprechen, so ausführlich: H. Klinger, Das Energiewirtschaftsgesetz vor einer Reform? -Rückblick, Standort, Ausblick-, in: J.F. Baur (Hrsg.): Reform des Energiewirtschaftsgesetzes, S. 13ff.

^[9] E. Eiser, Energiewirtschaftsrecht- Kommentar, S. I 21.

^[10] So auch: U. Büdenbender, Die Kartellaufsicht über die Energiewirtschaft, S. 21; ders., Schwerpunkte der Energierechtsreform 1998, Rn. 8; R. Kremp, Durchleitungsentgelte in der liberalisierten Elektrizitätswirtschaft, S. 9; F. Ossenbühl, Rechtliche Probleme der Investitionskontrolle gemäß § 4 Energiewirtschaftsgesetz, S. 30f.; K. Henckel, Die Staatsaufsicht nach dem Energiewirtschaftsgesetz, S. 27.

^[11] U. Büdenbender, Schwerpunkte der Energierechtsreform 1998, Rn. 9 und 17.

^[12] H. Darge/E.Melchinger/F.Rumpf, Gesetz zur Förderung der Energiewirtschaft, S. 17; H.-U. Evers, Das Recht der Energieversorgung, 2. Aufl. 1983, S. 34.

^[13] W. Danner, Energierecht, S. VI; U. Büdenbender, Die Kartellaufsicht über die Energiewirtschaft, S. 20; F. Ossenbühl, Rechtliche Probleme der Investitionskontrolle gemäß § 4 Energiewirtschaftsgesetz, S. 3.

^[14] §§ 2 II, 6IV, 7, 8 II, 11 II, 13 I EnWG.

^[15] H.-U. Evers, Das Recht der Energieversorgung, 2. Aufl. 1983, S. 37; H.-U. Evers, Entstehungsgeschichte, Ziele, Konzeption, Grundsätze und Änderungen des Energiewirtschaftsgesetzes, in: B. Börner (Hrsg.), Das Energiewirtschaftsgesetz im Wandel von fünf Jahrzehnten, S. 15(35f.).

^[16] BVerfGE 30, S. 292(311f.); H.-U. Evers, Entstehungsgeschichte, Ziele, Konzeption, Grundsätze und Änderungen des Energiewirtschaftsgesetzes, in: B. Börner (Hrsg.), Das Energiewirtschaftsgesetz im Wandel von fünf Jahrzehnten, S.15(37).

^[17] BVerfGE 66, S. 248(257).

^[18] H.-U. Evers, Entstehungsgeschichte, Ziele, Konzeption, Grundsätze und Änderungen des Energiewirtschaftsgesetzes, in: B. Börner (Hrsg.), Das Energiewirtschaftsgesetz im Wandel von fünf Jahrzehnten, S.15(36f.).

^[19] R. Eising, Liberalisierung und Europäisierung, S. 62f.; U. Büdenbender, Schwerpunkte der Energierechtsreform 1998, Rn. 12; A. Böwing/W.Gronau/D. Hempel u.a., Energiewirtschaftsgesetz 1998, S. 5; W. Pfaffenberger/U.Scheele/K.Salge, Energieversorgung nach der Deregulierung, S. 31-33.

^[20] B. Stier, Staat und Strom: Die politische Steuerung des Elektrizitätssystems in Deutschland 1890-1950, S. 17.

^[21] U. Büdenbender, Schwerpunkte der Energierechtsreform 1998, Rn. 12.

^[22] P. Salje, Energiewirtschaftsgesetz, Einführung Rn. 52.

^[23] Seit mehr als 30 Jahren war es problematisch, Kommunalinteressen einerseits und Interessen des Zentralstaates andererseits miteinander zu koordinieren. Bei den Kommunen war das eigene Wirtschaftsinteresse betroffen, aus bundesrechtlicher Sicht war die Beachtung von EG-Vorgaben, ordnungspolitischem Denken (Deregulierung) und Verbraucherschutz bedeutend.

^[24] Die Erstellung von Richtlinien zur Gestaltung eines einheitlichen Binnenmarktes für Elektrizität in Europa war ein Prozess der sich seit 1990 beginnend mit der Transitrichtlinie für Elektrizität, in mehreren Zwischenschritten vollzogen hat, dazu ausführlich bei: R. Oesterhoff, Zur Ordnungsdynamik der deutschen Elektrizitätswirtschaft in europäischer Perspektive, S. 88ff.

^[25] Dabei hatten die Mitgliedstaaten eine Umsetzungsfrist bis 19.02.1999, ausgenommen Belgien, Irland und Griechenland, welche eine Fristverlängerung in Art. 27 Abs. 2 EltRL 96/92/EG zugestanden bekamen.

^[26] P. Rychwalski, Die Zukunft der Energiemärkte in Deutschland: Auswirkungen und Perspektiven wettbewerbspolitischer Regulierung am Beispiel des deutschen Strommarktes, S. 61f.; P. Born, Neue Chancen und neue Risiken beim Energieeinkauf, in: CHEManager 9/1998, S. 25(25); W. Pfaffenberger/U.Scheele/K.Salge, Energieversorgung nach der Deregulierung, S. 30f.

^[27] VDEW, BDI, VIK, VDN, VRE und VKU (Strom) bzw. BGW, BDI, VIK und VKU (Gas).

^[28] U. Büdenbender, Verbändevereinbarungen im Energierecht, S. 4-6; VDN: Kommentarband: S. 8, abrufbar unter:

http://www.vdn-berlin.de/global/downloads/Publikationen/kommentarband_vv2.pdf. (Stand: 22.03.2006 - alle zitierten Internetquellen wurden zuletzt erfolgreich am 22.03.2006 aufgerufen).

^[29] Demgegenüber könnte man die VV als wettbewerbsverzögernd ansehen, und sie bereits zu dem Zeitpunkt als überholt qualifizieren, als sie veröffentlicht worden sind, so: W. Pfaffenberger/U.Scheele/K.Salge, Energieversorgung nach der Deregulierung, S. 36-39.

^[30] C. Nill-Theobald/C. Theobald, Energierecht, 4. Aufl. 2007, S. XVI.

^[31] R. Kremp, Durchleitungsentgelte in der liberalisierten Elektrizitätswirtschaft, S. 76.

^[32] Die VV I Strom stammt vom 22. Mai. 1998 und die VV II Strom vom 13. Dezember 1999.

^[33] Verbändevereinbarung vom 13.12.2001, Bundesanzeiger. Nr. 85 b vom 08.05.2002 (= VV Strom II plus).

^[34] P. Rychwalski, Die Zukunft der Energiemärkte in Deutschland: Auswirkungen und Perspektiven wettbewerbspolitischer Regulierung am Beispiel des deutschen Strommarktes, S. 61f; U. Büdenbender, Kartellrechtliche Kontrolle der Netznutzungsentgelte nach dem Vergleichsmarktprinzip, S. 6f; A. Schulze, Liberalisierung von Netzindustrien, S. 198.

^[35] § 6 a EnWG vom 20.05.2003, BGBl. I 2003, S. 686ff; die Einhaltung von „guter fachlicher Praxis“ in § 6 a Abs. 2 EnWG wurde bis zum 31.12.2003 vermutet, wenn die Netzbetreiber den Vorgaben der VV entsprachen.

^[36] Entflechtung, auch Unbundling oder vertikale Desintegration genannt, stellt eine Marktstrukturregulierung dar, die sich gegen eine bestehende vertikale Konzentration auf zwei oder mehreren verbundenen Märkten richtet. Ziel ist die Auflösung der Verbindung zwischen Netzträgerschaft und Anbieterstellung. Dazu auch: A. Schulze, Liberalisierung von Netzindustrien, S. 89; U. Immenga, Grenzen des Wettbewerbs auf deregulierten Märkten – Generalbericht, in: U. Blaurock (Hrsg.), Grenzen des Wettbewerbs auf deregulierten Märkten, S. 73(80); J. F. Baur/M. Moraing, Rechtliche Probleme einer Deregulierung der Elektrizitätswirtschaft, S. 18f.

^[37] Vgl. dazu: § 3 Nr. 38 EnWG: Ein im Elektrizitäts- oder Gasbereich tätiges Unternehmen oder eine im Elektrizitäts- oder Gasbereich tätige Gruppe von Unternehmen, die im Sinne des Art. 3 Abs. 2 der Verordnung (EG) Nr. 139/2004 des Rates vom 20. Januar über die Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen (ABl. EU Nr. L 24 S. 1) miteinander verbunden sind, wobei das betreffende Unternehmen oder die betreffende Gruppe im Elektrizitätsbereich mindestens eine der Funktionen Erzeugung oder Vertrieb von Elektrizität oder im Erdgasbereich mindestens eine der Funktionen Fernleitung, Verteilung, Betrieb einer LNG-Anlage (§ 3 Nr. 26 EnWG) oder Speicherung und gleichzeitig eine der Funktonen Gewinnung oder Vertreib von Erdgas wahrnimmt.

^[38] „Verordnung über den Zugang zu Elektrizitätsversorgungsnetzen (Stromnetzzugangsverordnung – StromNEV) vom 25. Juli 2005, BGBl. I S. 2243 und „Verordnung über den Zugang zu Gasversorgungsnetzen (Gasnetzzugangsverordnung – GasNEV) vom 25. Juli 2005, BGBl. I S. 2210.

^[39] „Verordnung über die Entgelte für den Zugang zu Elektrizitätsversorgungsnetzen“ (Stromnetzentgeltverordnung – StromNEV) vom 25. Juli 2005, BGBl. I S. 2225 und „Verordnung über die Entgelte für den Zugang zu Gasversorgungsnetzen“ (Gasnetzentgeltverordnung – GasNEV) vom 25. Juli 2005, BGBl. I S. 2197.

^[40] Zugleich dient das EnWG der Aufhebung der Richtlinien 96/92/EG (Strom), 98/30/EG (Gas) und 2004/67/EG (Maßnahmen zur Gewährleistung der sicheren Erdgasversorgung).

^[41] J. Ensthaler/L. Bock/K. Strübbe, An interdisciplinary view on international energy concepts – Setting up an interdependent system operator due to regulating competition on German energy market, in: ELR 9//2006 n°9, S. 352(353