Das Verhältnis zwischen Politik und Verwaltung ist für viele politikwissenschaftliche Analysen wichtig und interessant. Luhmanns Systematik folgend, können sowohl Politik, als auch Verwaltung als soziale Systeme betrachtet werden. Folgt man diesem Ansatz, ergeben sich daraus Konsequenzen, die das Zusammenspiel beider als fast unmöglich oder zumindest erschwert erscheinen lassen.
Diese Arbeit wird sich zunächst mit Begriffsklärungen aus Luhmanns Systemtheorie beschäftigen, so werden das Konzept der Autopoiesis sozialer Systeme, Organisationen und die ausdifferenzierte Gesellschaft und die damit einhergehende Stellung der Politik und Verwaltung thematisiert werden. Nach Klärung der Grundlagen wird die politische Planung als Prozess innerhalb des politischen Systems vorgestellt.
Selbstredend kann die vorliegende Arbeit nur einen Bruchteil der Systemtheorie Luhmanns behandeln, daher wird das Konzept der strukturellen Kopplung zwischen dem System der Politik mit anderen Funktionssystemen bzw. das Ergebnis der politischen Planung des Systems der Politik und seine Bedeutung und Wirkung auf andere Funktionssysteme nicht behandeln werden können. Es lässt sich sagen, dass die Steuerungsproblematik also nur auf der Ebene des politischen Systems und nicht zwischen den Systemen thematisiert werden kann.
Es wird die Frage behandelt werden, in welchem Verhältnis Politik und Verwaltung zueinander stehen und ob bzw. wie Politik in der Lage ist, Verwaltung zu steuern und somit politische Vorstellungen über einen wünschenswerten Zustand implementieren zu lassen.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Einführende Grundlagen und Begriffsklärungen
2.1. Konzept der autopoietischen Systeme
2.2. Organisationen als Typ sozialer Systeme
2.3. Gesellschaft und Stellung der Politik & Verwaltung
2.4. Organisationen und Teilsysteme
2.5. Zur Nichtsteuerbarkeit von Organisationen
3. Politische Planung
3.1. Begriff der Planung
3.2. Formen politischer Planung
3.3. Möglichkeiten der Verwaltungssteuerung
4. Zusammenfassung
Zielsetzung und Themen der Arbeit
Die Arbeit untersucht die Steuerbarkeit der öffentlichen Verwaltung durch die Politik auf Basis der Theorie sozialer Systeme von Niklas Luhmann, um zu klären, ob politische Planung in diesem Kontext überhaupt möglich ist.
- Grundlagen der autopoietischen Systemtheorie
- Organisationen als selbstreferentielle soziale Systeme
- Differenzierung von Politik und Verwaltung
- Problematiken politischer Planung und Steuerung
Auszug aus dem Buch
2.2. Organisationen als Typ sozialer Systeme
Organisationen stellen einen Untertyp sozialer Systeme dar und bestehen aus Entscheidungen bzw. der Kommunikation von Entscheidungen. Entscheidungen werden dabei verstanden als besondere Art der Kommunikation, die den Organisationen eigen sind. Kommuniziert wird eine Selektion aus, als explizit als solche bekannten Alternativen. Es wird ebenfalls kommuniziert, dass auch anders hätte entschieden werden können. Somit sind Entscheidungen als Transformation von Kontingenz zu betrachten.
Organisationen sind autopoietische soziale Systeme, reproduzieren sich also selbst. Sie besitzen Strukturen, die ihren Fortbestand sichern und Komplexität reduzieren, da mögliche Verknüpfungen der Kommunikation untereinander reduziert werden. Luhmann vertritt einen funktionalistischen Strukturbegriff, demnach alles Struktur ist, was der Funktion der Fortsetzung und Kanalisierung der Kommunikation dient: häufig wiederholte Kommunikationsbeziehungen und damit zusammenhängende Erwartungen sowie Beschreibungen von Kommunikationszusammenhängen. Strukturen von Organisation müssen Handlungsereignisse verknüpfen, welche kurzlebig sind, also nur kurzen Bestand haben. Beispielsweise müssen Entscheidungen bestimmter Gremien wiederum auf anderer Hierarchieebene aufgenommen und verarbeitet werden. Strukturen schaffen also Verknüpfungen zwischen Handlungsereignissen, welche andere Handlungen hervorrufen und die Organisation somit stabilisieren.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Einleitung führt in das komplexe Verhältnis zwischen Politik und Verwaltung unter der Prämisse der Systemtheorie ein und formuliert die Frage nach der Steuerbarkeit durch politische Planung.
2. Einführende Grundlagen und Begriffsklärungen: Dieses Kapitel erläutert die systemtheoretischen Basisbegriffe wie Autopoiesis, Organisationen als soziale Systeme und die funktionale Differenzierung der Gesellschaft.
3. Politische Planung: Hier wird der Planungsbegriff systemtheoretisch analysiert, Formen politischer Planung differenziert und die Schwierigkeiten bei der Steuerung der Verwaltung dargelegt.
4. Zusammenfassung: Die Arbeit schließt mit einer Reflexion über die Defizite politischer Planung und die systemtheoretischen Grenzen der intentionalen Steuerung.
Schlüsselwörter
Systemtheorie, Niklas Luhmann, Autopoiesis, Politik, Verwaltung, Organisation, Soziale Systeme, Politische Planung, Verwaltungssteuerung, Kommunikation, Entscheidung, Differenzierung, Kontingenz, Komplexität, Programmtypen
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser wissenschaftlichen Arbeit grundlegend?
Die Arbeit analysiert kritisch das Verhältnis von Politik und öffentlicher Verwaltung unter Rückgriff auf die Systemtheorie von Niklas Luhmann, insbesondere mit dem Fokus auf die Frage, ob und wie Politik komplexe Organisationen steuern kann.
Was sind die zentralen Themenfelder der Analyse?
Die zentralen Themen umfassen die autopoietische Theorie sozialer Systeme, die Struktur und Funktionsweise von Organisationen sowie die Möglichkeiten und Grenzen politischer Planung als Steuerungsinstrument.
Was ist das primäre Ziel oder die zentrale Forschungsfrage?
Das Ziel ist die Beantwortung der Frage, ob politische Planung als Steuerungsmittel für die Verwaltung innerhalb einer ausdifferenzierten Gesellschaft mit systemtheoretisch angenommenen operativ geschlossenen Systemen überhaupt möglich ist.
Welche wissenschaftliche Methode wird in dieser Arbeit verwendet?
Die Arbeit basiert auf einer theoretischen Analyse und Literaturarbeit, bei der die Systemtheorie nach Niklas Luhmann auf das Verhältnis von Politik und Verwaltung angewendet wird.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die theoretische Herleitung autopoietischer Systeme, die Abgrenzung von Politik und Verwaltung sowie die Untersuchung politischer Planung in Form von Zweck- und Konditionalprogrammen.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit am besten?
Wichtige Begriffe sind Systemtheorie, Autopoiesis, Organisation, Kommunikation von Entscheidungen, politische Planung und Verwaltungssteuerung.
Wie definiert Luhmann das Verhältnis zwischen Politik und Verwaltung in der Arbeit?
Luhmann betrachtet beide als separate Teilsysteme mit jeweils eigener Logik, wobei das politische System aufgrund der operativen Geschlossenheit beider Systeme keine direkte Steuerung der Verwaltung ausüben kann.
Warum ist laut der Arbeit eine "Nichtsteuerbarkeit" von Organisationen gegeben?
Aufgrund der operativen Geschlossenheit autopoietischer Systeme können diese zwar von außen irritiert, aber nicht direkt kontrolliert oder gesteuert werden, da sie ihre interne Logik und ihre Entscheidungen selbst reproduzieren.
- Quote paper
- Thomas Danken (Author), 2007, Steuerbarkeit der Verwaltung durch die Politik bei angenommener Autopoiesis von Organisationen in Luhmanns Theorie sozialer Systeme. Ist politische Planung möglich?, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/82593
