Die ostdeutschen Städte und Gemeinden haben seit der politischen Wende im Jahr 1989 einen massiven Schrumpfungsprozess erlebt. Schrumpfung meint hierbei eine negative zirkuläre Dynamik von Wirtschaft und Demographie mit spezifischen Auswirkungen für andere Bereiche des städtischen Lebens (Lang, Tenz, 2003). Die Ursachen für diese Entwicklung sind vielfältig. Eine wesentliche Rolle spielte jedoch die schlagartig einsetzende Transformation der ostdeutschen Wirtschaft, gekoppelt an den Zusammenbruch des gesellschaftlichen Systems der DDR. Ganze Regionen wurden so ihrer wirtschaftlichen Existenzgrundlage beraubt.
In besonderer Weise waren und sind in Ostdeutschland die Klein- und Mittelstädte von den Auswirkungen der Entwicklungen seit 1990 betroffen. Der Hauptgrund hierfür liegt in der häufig anzutreffenden Abhängigkeit der kleineren Kommunen von nur einem oder wenigen großen Arbeitgebern bis 1989, die entweder im Zuge des gesellschaftlichen Wandlungsprozesses ihre Legitimation verloren oder auf dem sich öffnenden Markt nicht länger wettbewerbsfähig waren. Ihr Verschwinden konnte in vielen Fällen bis heute nicht kompensiert werden. Die Folge des wirtschaftlichen Bruches war eine massive Abwanderung, die in der Mehrheit der Klein- und Mittelstädte der Neuen Länder bis zur Gegenwart anhält und einige von ihnen künftig vor ernsthafte Existenzprobleme stellen wird.
Doch die Klein- und Mittelstädte des Ostens präsentieren keineswegs ein Bild einheitlichen kommunalen Siechtums. Neben schrumpfenden und alternden Städten existieren in den Neuen Ländern durchaus auch wachsende und zunehmend prosperierende Klein- und Mittelstädte. Außerdem lassen die Entwicklungsprognosen der Raumforschung auf eine zunehmend divergierende Entwicklung der Kommunen schließen. Schrumpfung und Wachstum liegen dabei immer häufiger auch dicht beieinander.
Sechzehn Jahre nach der politischen Wende soll versucht werden, aus dem komplexen Bedingungsgefüge, in dem diese ostdeutschen Kommunen existieren, Rückschlüsse auf ihre künftigen Entwicklungschancen zu ziehen. Dabei soll vor allem der Frage nachgegangen werden, welche Konsequenzen heute anzutreffende Voraussetzungen für die weitere Entwicklung haben könnten. Ferner sollen Handlungs- und Profilierungsmöglichkeiten für die Zukunft vorgestellt werden, mit denen sich die Entwicklung der Kommunen von Seiten lokaler Akteure künftig positiv beeinflussen lässt.
Auf einen Blick
- Note: 2,0
- Fallstudien zu Finsterwalde, Oranienburg und Gardelegen
- Auswertung kommunaler Indikatoren aus dem Bertelsmann-Wegweiser Demographischer Wandel
- 128 Quellen im Literaturverzeichnis
- 9 Abbildungen und 6 Tabellen
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
2 Strukturwandel und Stadtentwicklung
2.1 Sozioökonomischer und soziodemographischer Strukturwandel in den neuen Bundesländern
2.1.1 Ausgangssituation 1989 und sozioökonomische Entwicklungen
2.1.2 Demographische Entwicklungen in den neuen Ländern bis zur Gegenwart
2.1.3 Demographische Prognosen
2.2 Die besondere Rolle der ostdeutschen Klein- und Mittelstädte
2.2.1 Das Städtesystem Deutschlands
2.2.2 Klein- und Mittelstädte: Begriffliche Eingrenzung
2.2.3 Klein- und Mittelstädte in Deutschland – Fakten und Entwicklungspfade
2.2.4 Besonderheiten ostdeutscher Klein und Mittelstädte
2.2.5 Divergierende Entwicklungen zwischen Ost und West
3 Schrumpfende Städte: Wahrnehmung und Folgen
3.1 Schrumpfung und ihre Rezeption in der Öffentlichkeit und der Forschung
3.2 Folgen der Schrumpfung auf die ursächlichen Prozesse
3.3 Auswirkungen der Schrumpfung auf abhängige Bereiche
4 Die Fallstudien: Methodik und Auswahlbegründung
4.1 Determinanten regionaler Entwicklung
4.2 Auswahl der Determinanten
4.3 Die Bertelsmann-Studie „Wegweiser Demographischer Wandel“
4.4 Auswahlbegründung: Finsterwalde, Oranienburg, Gardelegen
5 Fallstudie I: Finsterwalde
5.1 Allgemeine historische Entwicklung
5.2 Lagemerkmale und Verkehr
5.3 Zentralörtliche Einordnung und Förderbedingungen
5.4 Demographische Entwicklungstendenzen Finsterwaldes
5.4.1 Merkmale des Clusters „Schrumpfende und alternde Städte und Gemeinden mit hoher Abwanderung“
5.4.2 Allgemeine Bevölkerungsentwicklung Finsterwaldes
5.4.3 Alterung, Bildungswanderung und Attraktivität für Familien
5.5 Ökonomische Merkmale und Entwicklungstendenzen Finsterwaldes
5.5.1 Merkmale des Clusters „Schrumpfende und alternde Städte und Gemeinden mit hoher Abwanderung“
5.5.2 Merkmale und Entwicklungstendenzen Finsterwaldes
5.6 Bewertung und Perspektiven
6 Fallstudie II: Oranienburg
6.1 Allgemeine historische Entwicklung
6.2 Lagemerkmale und Verkehr
6.3 Zentralörtliche Einordnung und Förderbedingungen
6.4 Demographische Entwicklungstendenzen Oranienburgs
6.4.1 Merkmale des Clusters „Suburbane Wohnorte mit hohen Wachstumserwartungen“
6.4.2 Allgemeine Bevölkerungsentwicklung Oranienburgs
6.4.3 Familienwanderung
6.4.4 Bildungswanderung
6.4.5 Alterung
6.5 Ökonomische Merkmale und Entwicklungstendenzen Oranienburgs
6.5.1 Merkmale des Clusters „Suburbane Wohnorte mit hohen Wachstumserwartungen“
6.5.2 Merkmale und Entwicklungstendenzen Oranienburgs
6.6 Einschätzung und Perspektiven
7 Fallstudie III: Gardelegen
7.1 Allgemeine historische Entwicklung
7.2 Lagemerkmale und Verkehr
7.3 Zentralörtliche Einordnung und Förderbedingungen
7.4 Demographische Entwicklungstendenzen Gardelegens
7.4.1 Merkmale des Clusters „Stabile Mittelstädte und regionale Zentren mit geringem Familienanteil“
7.4.2 Allgemeine Bevölkerungsentwicklung Gardelegens
7.4.3 Attraktivität für Familien
7.4.4 Bildungswanderung
7.4.5 Alterung
7.5 Ökonomische Merkmale und Entwicklungstendenzen Gardelegens
7.5.1 Merkmale des Clusters „Stabile Mittelstädte und regionale Zentren mit geringem Familienanteil“
7.5.2 Merkmale und Entwicklungstendenzen Gardelegens
7.6 Bewertung und Perspektiven
8 Zwischenfazit
8.1 Überprüfung der Arbeitshypothesen
8.2 Gesamteinschätzung der Entwicklungschancen ostdeutscher Klein- und Mittelstädte
9 Handlungsoptionen
9.1 Vorbetrachtungen
9.2 Handlungsoptionen für „Schrumpfende und alternde Städte und Gemeinden mit hoher Abwanderung“
9.2.1 Herausforderungen
9.2.2 Empfehlungen
9.3 Handlungsoptionen für „Suburbane Wohnorte mit hohen Wachstumserwartungen“
9.3.1 Herausforderungen
9.3.2 Empfehlungen
9.4 Handlungsoptionen für „Stabile Mittelstädte und regionale Zentren mit geringem Familienanteil“
9.4.1 Herausforderungen
9.4.2 Empfehlungen
9.5 Hemmnisse und Erfolgsfaktoren bei der Umsetzung nachhaltiger Entwicklungskonzepte
10 Resümee
Zielsetzung und Themen
Die Arbeit untersucht, welche Entwicklungschancen ostdeutsche Klein- und Mittelstädte unter den wirtschaftlichen und demographischen Bedingungen nach 1989 besitzen. Anhand dreier unterschiedlich gelegener Städte fragt sie, wie sich vorhandene Standortbedingungen auf ihre Zukunft auswirken können und welche Handlungsmöglichkeiten lokalen Akteuren offenstehen.
- Wirtschaftlicher Strukturwandel und demographische Entwicklung
- Schrumpfung und ihre Folgen für städtische Lebensbereiche
- Standortbedingungen und zentralörtliche Funktionen
- Fallstudien zu Finsterwalde, Oranienburg und Gardelegen
- Nachhaltige Stadtentwicklung und regionale Zusammenarbeit
Auszug aus dem Buch
4.1 Determinanten regionaler Entwicklung
Die Entwicklung von Kommunen ist von einer Vielzahl von Einflussfaktoren abhängig, die auch untereinander in komplexe Beziehungen treten. Beispiele hierfür sind etwa die topographische Lage, die Größe, die Faktorausstattung (Arbeit, Kapital, Boden, Wissen), der politische, wirtschaftliche, soziale und ökologische Kontext sowie historische Entwicklungspfade eines Gemeinwesens (Maier, Tödtling, 1996, S. 24 ff; Adam, 2005, S. 495; Sachs, 2002, S. 34 f; Hannemann, 2004, S. 20-27; Heineberg, 2001, S. 85).
In raumbezogenen Untersuchungen werden möglichst viele beziehungsweise die vornehmlich bedeutsamen Einflussgrößen herangezogen, um von ihnen Rückschlüsse auf die künftige Entwicklung der betrachteten Räume ziehen zu können. Voraussetzung dabei ist, dass diese Größen in irgendeiner Weise erfassbar sind. Doch weder sind alle entwicklungsrelevanten Faktoren empirisch messbar (dies betrifft vor allem die weichen Standortfaktoren) noch kann die Komplexität der Interaktionen dieser Determinanten in genügender Weise nachvollzogen werden. Ein regionales Wachstums- und Entwicklungsmodell, das alle Einflussfaktoren berücksichtigt, ist somit unrealistisch. Dementsprechend muss bei Untersuchungen regionaler Systeme immer auch ein gewisser Unsicherheitsfaktor berücksichtigt werden (Franz, 2005, S. 11). Wenn man die zu untersuchenden Determinanten nun notwendigerweise auf einige wesentliche beschränken möchte, muss zunächst die Frage beantwortet werden, welche Einflussgrößen für die Entwicklung von Regionen die höchste Relevanz besitzen. Laut dem Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung sind dies vor allem die Faktoren „Wirtschaft“ und „Demographie“. Beide Größen bedingen sich gegenseitig stark, wobei die Demographie häufig (wie im Falle Ostdeutschlands nach 1990) eine abhängige Größe der Wirtschaft bildet (BBR, 2005, S. 85; Hannemann, 2003, S. 16ff).
Wenn die wirtschaftliche Basis eines Gemeinwesens nun entscheidend für Wachstums- und Schrumpfungsprozesse ist, muss zusätzlich eruiert werden, durch welche Faktoren ihre Entwicklung bedingt wird. Verschiedene regionale Entwicklungs- und Wachstumstheorien geben hierauf unterschiedliche Antworten:
Bedeutsam scheinen zum einen die so genannten „harten“ Standortfaktoren zu sein. Dazu gehören die Faktorausstattung, die Lage und die (Verkehrs-) Infrastruktur einer Region. Diese Faktoren sind allerdings parallel zum gesellschaftlichen und technischen Entwicklungsprozess einem ständigen Wandel unterworfen. So ist etwa die Bedeutung von Transportkosten und damit die Ausstattung mit natürlichen Ressourcen durch ein sich ständig verbesserndes Transportsystem und eine moderne Infrastruktur mit vergleichsweise geringen Disparitäten in vielen westlichen Industrieländern mehr und mehr in den Hintergrund getreten. Andererseits hat sich die Bedeutung des Faktors „Arbeit“ vor allem in innovativen Branchen von der Fokussierung auf quantitative Merkmale in Richtung qualitativer Merkmale gewandelt. Entscheidend sind also häufig nicht mehr die Lohnkosten, sondern die Verfügbarkeit von qualifiziertem Personal (Humankapital) im Sinne eines möglichst großen Talentepools. Die Lage im siedlungsstrukturellen Kontext (Agglomerationsvorteile) und die Verkehrsanbindung sind jedoch hochbedeutsam geblieben (Bathelt, Glückler, 2002, S. 138 ff; 143 ff). Ähnliches gilt für staatliche Einflüsse, etwa durch Subventionen, die im Falle Ostdeutschlands eine nicht unbedeutende Rolle spielen (Bathelt, Glückler, 2002, S. 143 ff; Europäische Kommission, 2006; BBR, 2007).
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Die Einleitung formuliert die Fragestellung, vier Arbeitshypothesen und den Aufbau der Untersuchung.
2 Strukturwandel und Stadtentwicklung: Das Kapitel zeichnet wirtschaftliche und demographische Veränderungen nach 1989 nach und ordnet Klein- und Mittelstädte in das deutsche Städtesystem ein.
3 Schrumpfende Städte: Wahrnehmung und Folgen: Es betrachtet die öffentliche Wahrnehmung von Schrumpfung und ihre Wechselwirkungen mit Wirtschaft, Bevölkerung, Infrastruktur und Stadtgesellschaft.
4 Die Fallstudien: Methodik und Auswahlbegründung: Das Kapitel erläutert die Auswahl der Entwicklungsfaktoren, die verwendeten Daten und die Auswahl der drei Städte.
5 Fallstudie I: Finsterwalde: Geschichte, Lage, Förderung sowie demographische und wirtschaftliche Merkmale bilden die Grundlage für eine Einschätzung der Stadt.
6 Fallstudie II: Oranienburg: Die Untersuchung betrachtet Oranienburg insbesondere im Zusammenhang mit seiner Lage im Berliner Umland und seiner Zuordnung zu einem suburbanen Demographietyp.
7 Fallstudie III: Gardelegen: Das Kapitel analysiert Gardelegens Entwicklung und seine Rolle als regionales Zentrum im ländlichen Raum.
8 Zwischenfazit: Die Arbeit überprüft ihre Hypothesen und führt die Einschätzungen zu den Entwicklungschancen zusammen.
9 Handlungsoptionen: Für drei kommunale Demographietypen werden Herausforderungen und Empfehlungen sowie Hindernisse nachhaltiger Entwicklungskonzepte behandelt.
10 Resümee: Das Schlusskapitel bündelt die Überlegungen zu räumlichen Unterschieden und kommunalen Gestaltungsmöglichkeiten.
Schlüsselwörter
Ostdeutschland, Klein- und Mittelstädte, Stadtentwicklung, Strukturwandel, demographischer Wandel, Stadtschrumpfung, Abwanderung, Standortfaktoren, Regionalentwicklung, Fallstudien, Finsterwalde, Oranienburg, Gardelegen, Nachhaltigkeit, interkommunale Kooperation
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit?
Sie untersucht die Entwicklungschancen ostdeutscher Klein- und Mittelstädte vor dem Hintergrund wirtschaftlicher und demographischer Veränderungen nach 1989.
Welche Themen stehen im Mittelpunkt?
Im Mittelpunkt stehen Strukturwandel, Schrumpfung, Wanderung, Standortbedingungen und Möglichkeiten nachhaltiger kommunaler Entwicklung.
Welche Frage verfolgt die Untersuchung?
Sie fragt, welche Folgen bestehende Voraussetzungen für die weitere Stadtentwicklung haben können und wie lokale Akteure diese Entwicklung beeinflussen können.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit verbindet eine Literatur- und Datenauswertung mit drei vergleichend angelegten Fallstudien. Dafür nutzt sie unter anderem kommunale Indikatoren aus dem Wegweiser Demographischer Wandel der Bertelsmann-Stiftung.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil erläutert zunächst Strukturwandel und Schrumpfungsfolgen, untersucht anschließend die drei Städte und stellt Handlungsoptionen für verschiedene kommunale Entwicklungstypen vor.
Welche Begriffe charakterisieren die Arbeit?
Zu den zentralen Begriffen gehören Stadtentwicklung, demographischer Wandel, Schrumpfung, Abwanderung, Standortfaktoren und regionale Kooperation.
Warum wurden Finsterwalde, Oranienburg und Gardelegen ausgewählt?
Die Städte unterscheiden sich unter anderem in Größe, räumlicher Lage und Zugehörigkeit zu den Demographietypen der Bertelsmann-Studie. So ermöglichen sie die Betrachtung unterschiedlicher kommunaler Ausgangslagen.
Welche Rolle spielt die Lage einer Stadt?
Die Arbeit untersucht unter anderem Verkehrsanbindung, Nähe zu größeren Zentren und die Lage in ländlichen oder suburbanen Räumen als mögliche Einflussfaktoren der Entwicklung.
Welche kommunalen Handlungsmöglichkeiten werden diskutiert?
Behandelt werden unter anderem integrierte Entwicklungskonzepte, die Anpassung von Infrastruktur und Siedlungsstrukturen, Wirtschaftsförderung sowie regionale Zusammenarbeit.
- Citation du texte
- Alexander Walter (Auteur), 2007, Entwicklungschancen und Optionen ostdeutscher Klein- und Mittelstädte anhand von drei Fallbeispielen, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/84746
