In einer modernen und sich rasant entwickelnden Gesellschaft werden Unternehmen und öffentliche Verwaltungen durch komplexe, weitreichende und bereichsübergreifen-de Veränderungen in der Organisationsinnen- und außenwelt permanent vor neue Her-ausforderungen gestellt.
Die öffentliche Verwaltung, insbesondere auf der kommunalen Ebene, fühlt sich seit Beginn der 90er Jahre verstärkt dem Dienstleistungsgedanken verpflichtet und strebt dabei auf der Grundlage des „Neuen Steuerungsmodells“ (NSM) eine größtmögliche Bürgernähe, Wirtschaftlichkeit und Transparenz ihrer Leistungen an. Damit dieser Veränderungsprozess durch die öffentliche Kommunalverwaltung bewältigt werden kann, bedarf es ausgeklügelter Strategien und Techniken.
Die vorliegende Hausarbeit mit dem Thema „Change Management in der öffentlichen Kommunalverwaltung“ setzt sich zum Ziel, Strategien und Techniken für die Umset-zung des Change Managements auf kommunaler Ebene aufzuzeigen.
Dazu ist es erforderlich, die notwendigen Begrifflichkeiten abzuklären. Alsdann wird aufgezeigt, welchen Veränderungen die Kommunalverwaltung extern und intern ausge-setzt ist. Nachfolgend werden die zu erwartenden Widerstände bei Veränderungsprozessen erläutert. Anhand all dieser Ausführungen kann schlussendlich auf die Strategien und Techniken für die Umsetzung des Change Managements auf kommunaler Ebene näher eingegangen werden.
Soweit nachfolgend von „Personal“ die Rede ist, sind sämtliche Bedienstete in der je-weiligen öffentlichen Kommunalverwaltung gemeint. Sofern demgegenüber auf die „Verwaltungsspitze“, „Führungskräfte“ oder „Mitarbeiter“ abgestellt wird, soll die je-weilige Hierarchieebene zum Ausdruck kommen.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Begriffsbestimmungen
2.1 Change Management
2.2 Öffentliche Kommunalverwaltung
3. Wandel und Reform der öffentlichen Kommunalverwaltung
3.1 Definitionen und Tendenzen
3.2 Ursachen des Wandels
3.3 Ziele des Wandels: das Neue Steuerungsmodell (NSM)
3.4 Aktueller Implementierungsstand des NSM
4. Widerstände
4.1 Ursachen Merkmale von Widerständen
4.2 Arten von Widerständen
4.3 Überwindung von Widerständen
4.3.1 Information und Kommunikation
4.3.2 Partizipation
5. Strategien und Techniken des kommunalen Change Managements
5.1 Veränderungsstrategien
5.2 Modell des Change Managements
5.3 Konzept und Ablauf von Veränderungsprozessen
5.4 Projektmanagement und -organisation
5.5 Personalentwicklung und Anreizsystem
6. Fazit
Zielsetzung & Themen
Die Hausarbeit hat zum Ziel, effektive Strategien und Techniken für die Umsetzung von Change Management-Prozessen innerhalb der öffentlichen Kommunalverwaltung zu identifizieren und aufzuzeigen, wie dabei auftretende Widerstände erfolgreich bewältigt werden können.
- Modernisierung öffentlicher Verwaltungen durch das Neue Steuerungsmodell (NSM).
- Analyse der Ursachen und Arten von Widerständen gegen organisatorischen Wandel.
- Bedeutung von Kommunikation und Partizipation als Instrumente zur Widerstandsüberwindung.
- Gestaltung von Change-Prozessen mittels professionellem Projektmanagement.
- Rolle von Personalentwicklung und Anreizsystemen zur Förderung einer lernenden Verwaltung.
Auszug aus dem Buch
4.2 Arten von Widerständen
Widerstandsarten lassen sich anhand der Ebenen, auf denen sie entstehen, unterscheiden: individuelle Ebene gegenüber Gruppen- bzw. Organisationsebene.
Auf der Ebene des einzelnen Organisationsmitgliedes resultieren die Widerstände oftmals aus dessen bisherigen Gewohnheiten, die durch Routine und standardisierte Verhaltensmuster über eine gewisse Zeitspanne hinweg erlernt wurden. Die Orientierung an Gewohnheiten liegt in der Natur des Menschen, sorgt grundsätzlich für Stabilität und Sicherheit in allen Bereichen des Lebens und generiert einen gewissen Befriedigungswert, der bei Veränderungen nicht mehr erreicht werden kann („Das haben wir schon immer so gemacht!“).
Weiterhin stehen neben negativen Ersterfahrungen auch Unsicherheit, Selbstzweifel und falsche oder lückenhafte Informationen über die geplanten Veränderungen dem Wandel entgegen. Hinzu kommt die fehlende Einsicht in die Notwendigkeit der Veränderung, fehlendes Vertrauen in die Initiatoren des Veränderungsprojektes und die Furcht vor Überlastungen aufgrund anstehender Mehrarbeit. Beklagt werden sowohl bei den einfachen Mitarbeitern als auch auf der mittleren Führungsebene eine fehlende Rücksichtnahme der Verwaltungsspitze auf die Problemlagen in den Fachbereichen, eine insofern ungerechte Behandlung und eine unzureichende Betreuung bei der Umsetzung der Zielvorgaben.
Auf der Organisationsebene bilden sich Widerstände, wenn die anstehenden Veränderungen die Organisationskultur in Frage stellen, indem sie eklatant mit dem in der Organisation erlernten Verhalten kollidieren, Tabus brechen und den bestehenden Normen, Werten, Einstellungen, Überzeugungen und Orientierungsmustern entgegenstehen.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Arbeit thematisiert die Notwendigkeit von Change Management in öffentlichen Verwaltungen angesichts moderner Herausforderungen und definiert das Ziel, entsprechende Strategien auf kommunaler Ebene aufzuzeigen.
2. Begriffsbestimmungen: Es erfolgt eine theoretische Abgrenzung der zentralen Begriffe "Change Management" als systematischer Steuerungsprozess und der "öffentlichen Kommunalverwaltung" als bürokratisch geprägtes System.
3. Wandel und Reform der öffentlichen Kommunalverwaltung: Dieses Kapitel beleuchtet externe und interne Treiber des Wandels sowie die Einführung des Neuen Steuerungsmodells (NSM) als zentrales Modernisierungskonzept.
4. Widerstände: Die Analyse konzentriert sich auf die Entstehung und Ausprägung von individuellem sowie organisationalem Widerstand gegen Veränderungsprozesse und diskutiert Methoden zur Überwindung durch Kommunikation und Partizipation.
5. Strategien und Techniken des kommunalen Change Managements: Es werden konkrete Ansätze wie Veränderungsstrategien, Phasenmodelle, Projektorganisation sowie Personalentwicklung und Anreizsysteme zur praktischen Gestaltung des Wandels erörtert.
6. Fazit: Die Arbeit resümiert, dass trotz erheblicher Widerstände, die in der bürokratischen Struktur verwurzelt sind, ein erfolgreicher Wandel durch konsequente Anwendung von Change-Management-Konzepten möglich ist, um eine "lernende Verwaltung" zu etablieren.
Schlüsselwörter
Change Management, Öffentliche Kommunalverwaltung, Neues Steuerungsmodell, NSM, Verwaltungsreform, Widerstände, Organisationswandel, Partizipation, Projektmanagement, Personalentwicklung, Lernende Organisation, Verwaltungskultur, Reformprozess, Führungsverantwortung, Strategische Steuerung.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit befasst sich mit der Anwendung von Change Management-Methoden, um die notwendige Modernisierung und Reformprozesse innerhalb von kommunalen Verwaltungen in Deutschland erfolgreich zu gestalten.
Was sind die zentralen Themenfelder der Publikation?
Die zentralen Felder umfassen die theoretischen Grundlagen des Change Managements, das Neue Steuerungsmodell (NSM), die Analyse von Widerständen bei Mitarbeitern sowie praktische Strategien zur Umsetzung von Reformen.
Was ist das primäre Ziel oder die Forschungsfrage?
Das Ziel ist es, effektive Strategien und Techniken zu identifizieren, die Kommunen dabei unterstützen, Veränderungsprozesse trotz bestehender struktureller Hürden erfolgreich umzusetzen.
Welche wissenschaftliche Methode wird in der Arbeit verwendet?
Die Arbeit basiert auf einer fundierten Literaturanalyse und der Aufarbeitung theoretischer Managementmodelle, angewandt auf den spezifischen Kontext der öffentlichen Verwaltung.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil behandelt die Identifikation von Wandlungsursachen, die detaillierte Klassifizierung von Widerständen, Methoden der Widerstandsüberwindung (wie Kommunikation und Partizipation) sowie Instrumente für Projektmanagement und Personalentwicklung.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit am besten?
Die Arbeit wird maßgeblich durch die Begriffe Change Management, Öffentliche Kommunalverwaltung, Neues Steuerungsmodell, Organisationswandel und Reformfähigkeit charakterisiert.
Warum fällt Veränderung der Kommunalverwaltung besonders schwer?
Laut Autorin liegt dies am streng hierarchischen Bürokratiemodell, der fehlenden Konkurrenzsituation und antrainierten Verhaltensmustern, die eine hohe Veränderungsresistenz bei Führungskräften und Mitarbeitern begünstigen.
Welche Rolle spielen Pilotprojekte bei der Reformumsetzung?
Pilotprojekte dienen dazu, wertvolle Erfahrungen in Teilbereichen zu sammeln, Fehler bei einer späteren Gesamtausrollung zu vermeiden und das Risiko des Scheiterns bei einer ganzheitlichen Einführung zu minimieren.
Was versteht die Autorin unter einer "lernenden Verwaltung"?
Eine lernende Verwaltung ist eine Organisation, die in der Lage ist, ihre Strukturen und Steuerungspotenziale durch den Prozess der Veränderung kontinuierlich zu verbessern und sich flexibel an neue Rahmenbedingungen anzupassen.
- Quote paper
- Anne-Cathrin Schöler (Author), 2011, Change Management in der öffentlichen Kommunalverwaltung, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/183227
