El fenómeno de producción, tráfico y consumo de drogas supone un gran problema al que se enfrentan las sociedades. El consumo pone en peligro la salud pública de los ciudadanos, mientras que la producción y tráfico ilegal de estupefacientes ocasionan enormes daños en torno a dos aspectos: seguridad y economía.
El tráfico de drogas ilegales de ha convertido en un mercado extremadamente violento en determinadas regiones, mientras que las políticas de control de narcóticos distan de ser la solución a la problemática descrita, convirtiéndose las medidas antidroga en uno de los factores causantes de violencia e inseguridad.
Este trabajo analiza las políticas establecidas por los diferentes actores implicados en la lucha contra la producción de drogas en Colombia: el Gobierno Colombiano, Estados Unidos, Unión Europea y la Organización de Naciones Unidas.
Índice General
INTRODUCCIÓN
1. Estructura de la tesis
2. Metodología
2.1. Niveles de análisis y periodificación
2.2. Enfoque teórico
2.3. Métodos, técnicas y fuentes
2.4. Fases de la investigación
3. Objetivos de la tesis e hipótesis de trabajo
PARTE I. DE LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO AL CONTROL DE DROGAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL: LAS POLÍTICAS ANTIDROGA COMO PARTE DE LA PROBLEMÁTICA
CAPÍTULO 1. PRODUCCIÓN, TRÁFICO Y CONSUMO DE DROGAS ILEGALES
1. Características del mercado internacional de drogas ilegales
1.1. Riesgos, violencia y margen de beneficios en la producción y distribución de drogas ilegales
1.2. Funcionamiento del mercado de drogas ilegales
1.3. Impacto de las actividades ilegales de producción, distribución y venta de drogas en las economías
1.4. La formación del precio final de las drogas
1.5. Problemas relacionados con el tráfico y consumo de drogas
2. Producción distribución y consumo de drogas en el mundo
2.1. Producción distribución y consumo de cannabis
2.2. Producción distribución y consumo de drogas de síntesis (ATS)
2.3. Producción distribución y consumo de opiáceos
2.4. Producción distribución y consumo de cocaína
3. El establecimiento de políticas antidroga ¿cómo interpretar su impacto?
CAPÍTULO 2. LAS POLÍTICAS ANTIDROGA
1. Las estrategias de reducción y control de drogas
2. Formulación y diseño de las políticas sobre drogas
2.1. La percepción sobre las drogas como el origen de las políticas
2.2. La delimitación del problema originado por las drogas
2.3.El comportamiento de los agentes que participan en el fenómeno de producción y consumo de drogas
2.4. Formulación, objetivos e intereses de las políticas sobre drogas
3.Del diseño de las políticas a la adopción de una estrategia antidroga
3.1.El análisis de las políticas: el modelo prohibicionista y el modelo de reducción del daño
3.2.Compatibilidad de políticas: las posibles combinaciones para determinar una estrategia de control de drogas
4. Políticas internacionales de lucha contra las drogas
4.1. Los intereses de los actores internacionales: la reducción del consumo de drogas como objetivo común
4.2. Los actores del sistema antidroga en Colombia y sus intereses
4.3. Las políticas antidroga predominantes: represión y desarrollo
5. El comportamiento de los individuos y los mecanismos de regulación
5.1. Las normas sociales y su influencia en el comportamiento
5.1.1.Motivos que explican el cumplimiento de normas socialmente establecidas
5.1.2. Modificaciones en el comportamiento a través de cambios en las normas
5.1.3. El uso de la ley para cambiar normas sociales
5.2. Relación entre las normas, el consumo de drogas y su regulación
5.3. Relación entre las normas sociales y la producción de drogas
5.4. La brecha entre las normas morales, culturales y legales
CAPÍTULO 3. ORIGEN DE LA PRODUCCIÓN DE COCAÍNA Y DEL CONTROL INTERNACIONAL DE DROGAS
1. Estructuras de causalidad en el desarrollo de la producción ilegal de cocaína
2. Surgimiento de la producción y tráfico de drogas en los países andinos.
2.1. Bolivia y Perú: de la hoja de coca a la industria de la cocaína
2.1.1. Bolivia: crisis económica y coyuntura política
2.1.2. Perú: necesidades económicas y grupos guerrilleros
2.2.Colombia: los grandes cárteles
2.3. El tráfico de cocaína: una industria transnacional
3. Emergencia del control internacional de drogas
3.1. Cocaína: de la aceptación a la prohibición
3.2. Las medidas internacionales de control de drogas
3.3. Efectos de la prohibición internacional de la cocaína
PARTE II. COLOMBIA: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS INTERNACIONALES DE REDUCCIÓN DE PRODUCCIÓN DE DROGAS ILEGALES
CAPITULO 4. PRINCIPALES POLITICAS ANTIDROGA EN COLOMBIA
1.¿Por qué el cultivo de plantas ilícitas en Colombia?. Factores explicativos
1.1. La rentabilidad: condición necesaria y no suficiente
1.2.Las condiciones socioeconómicas e históricas: factores esenciales en el desarrollo de la industria ilegal
1.3. La crisis de la agricultura tradicional como factor potenciador del cultivo de coca
1.4. Conflictos armados en relación con las drogas
1.5. Otros factores sociales y culturales que inciden en la actividad ilegal
1.6. Factores que explican la existencia de cultivos ilícitos en Colombia
2. Políticas de reducción de la oferta de drogas en Colombia
2.1.El diseño: de la interpretación de las causas al establecimiento de una estrategia
2.2. Erradicación forzada: las fumigaciones como principal política
2.3. Programas de desarrollo alternativo: la segunda política de erradicación
2.4. Instrumentos de comercio internacional para reducir los cultivos ilícitos
3. Evolución de la producción de cocaína en Colombia
4. Modelos sobre los factores que influyen en los cultivos ilícitos
4.1. A Simple Economic Model of Cocaine Production
4.2. A choice experiment on coca cropping
4.3. Políticas de control de la oferta de coca: “la zanahoria y “el garrote”
4.4. Factores explicativos de la presencia de cultivos ilícitos
4.5. An Econometric Analysis of coca Eradication Policy in Colombia
4.6. Causas de la presencia de los cultivos de coca en función de los modelos
5. La prevalencia de los cultivos ilegales ante las políticas de erradicación y desarrollo alternativo
CAPÍTULO 5. ESTADOS UNIDOS Y LA GUERRA CONTRA LAS DROGAS
1.El rol de Estados Unidos como principal actor internacional en la lucha antidroga
2.Evolución de la estrategia antinarcóticos: consolidación de Estados Unidos como actor global
2.1.Primera etapa: el proceso de internacionalización de la estrategia antidroga
2.2. Segunda etapa: inclusión del concepto “responsabilidad compartida” en el sistema internacional de lucha contra la droga
3. La política exterior de Estados Unidos en Colombia en la lucha contra las drogas
3.1. La seguridad como factor de intervención
3.2. El Plan Colombia: la principal iniciativa antidroga
3.2.1. Fases y aplicación del Plan Colombia
4. Estrategias y marco institucional de las políticas antidroga de Estados Unidos en Colombia
4.1. Erradicación e interdicción en Colombia: la corriente represiva como estrategia dominante de Estados Unidos
4.2. Desarrollo alternativo: la política secundaria de Estados Unidos
4.3. La extradición: una medida internacional para debilitar los grupos de traficantes
4.4. Las instituciones de Estados Unidos relacionadas con el refuerzo y control de las políticas antidroga
5. Métodos de evaluación de políticas aplicados a los resultados del Plan Colombia
5.1. Los indicadores para medir el impacto de las políticas antidroga
5.2. Las hipótesis que condicionan la elección de indicadores
CAPÍTULO 6: LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR GLOBAL EN LA LUCHA ANTIDROGA
1. La Unión Europea en la lucha contra las drogas
2. Las acciones de la Unión Europea en los países andinos bajo el principio de responsabilidad compartida
2.1.Cooperación para el desarrollo alternativo y comercio como políticas complementarias
3. La cooperación entre Europa y Colombia en la lucha contra las drogas
3.1. El desarrollo alternativo como eje central de la estrategia antidroga europea en Colombia
3.2.La política comercial: el sistema de preferencias tarifarias generalizadas de la Unión Europea en Colombia
3.2.1.Otros programas comerciales para fomentar el desarrollo económico en Colombia
4. Evaluación del impacto de las políticas antidroga europeas en Colombia
4.1. Impacto del desarrollo alternativo de la Unión Europea en Colombia
4.2. Impacto del SPG+ de la Unión Europea en Colombia
CAPÍTULO 7: EL SISTEMA DE ERRADICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE COCAÍNA EN COLOMBIA
1. La erradicación como único principio de acción
2.La Organización de Naciones Unidas como actor global
3.El gobierno colombiano: el actor principal en la ejecución de políticas
4.La formación del sistema de erradicación en Colombia: actores y objetivos
4.1.La vertiente represiva del sistema antidroga
4.2. La vertiente desarrollista del sistema antidroga
4.3. Principales acciones en Colombia pertenecientes al sistema de erradicación
5.La prevalencia del sistema de erradicación
Objetivos y Temas de la Investigación
La investigación se centra en analizar la eficacia del sistema internacional de control de drogas y su impacto específico en Colombia. El objetivo central es examinar cómo los actores internacionales (EE. UU., UE, ONU) y el gobierno colombiano han implementado políticas de reducción de cultivos y qué resultados han tenido, cuestionando la lógica prohibitiva imperante que, a pesar de las décadas de intervención, no ha logrado reducir significativamente la producción ni el consumo global.
- Análisis crítico del sistema internacional de prohibición de drogas.
- Estudio de las causas de la producción y tráfico en el contexto andino.
- Evaluación comparativa de estrategias: erradicación forzada (fumigación) frente a desarrollo alternativo.
- El papel de las políticas de EE. UU. (represivas/Plan Colombia) y la UE (comerciales/cooperación).
- El impacto de los factores socioculturales y la brecha entre normas legales y comportamiento social.
Auszug aus dem Buch
1. Características del mercado internacional de drogas ilegales
La elevada demanda de algunas drogas y su ilegalidad son las variables que explican su enorme valor, asegurando así su producción y tráfico, en ocasiones en manos del crimen organizado. La industria de las drogas ilegales constituye un lucrativo y generalmente violento negocio que se ha consolidado a lo largo de varias décadas. Algunos productos, como es el caso de la cocaína, atraviesan continentes hasta llegar a los principales mercados de consumo. A pesar de la lucha emprendida por gobiernos e instituciones contra el tráfico de drogas, nada impide que estas sigan llegando a los destinos de consumo, satisfaciendo así una demanda consolidada.
La Asamblea General Extraordinaria de la Naciones Unidas sobre las drogas en 1998 (UNGASS) estableció el objetivo de eliminar o reducir de forma significativa los cultivos de coca, de cannabis y de amapola para el año 2008. Actualmente, años después de la fecha fijada, el objetivo continúa muy lejos de ser alcanzado. La reducción de la producción y consumo del resto de estupefacientes clasificados como ilegales -entre ellos el cannabis y las drogas de síntesis- tampoco ha sucedido.
La Oficina de Naciones Unidas Contra las Drogas y el Crimen (UNODC), que recordaba en un informe de 2008 el cumplimiento de 100 años de esfuerzos para controlar las drogas, reconoce que las medidas tomadas para reducir la producción y el consumo de narcóticos no dieron los resultados esperados. A pesar de la creación de un sistema internacional de control de drogas y de que la mayoría de los países contemplan en su legislación una serie de sustancias clasificadas como drogas ilegales, su producción y consumo continuaron aumentando. Así, “Drug control efforts have rarely proceeded according to plan. There have been reversals and set- backs, surprising developments and unintended consequences. Traffickers have proven to be resilient and innovative opponents and cultivators difficult to deter”.
Resumen de Capítulos
INTRODUCCIÓN: Analiza el fenómeno de la producción, tráfico y consumo de drogas, cuestionando la eficacia de las políticas prohibitivas y justificando el estudio del caso colombiano.
CAPÍTULO 1. PRODUCCIÓN, TRÁFICO Y CONSUMO DE DROGAS ILEGALES: Examina las características del mercado ilegal, factores como la formación de precios y los patrones globales de producción y consumo.
CAPÍTULO 2. LAS POLÍTICAS ANTIDROGA: Establece un marco teórico constructivista para entender cómo se diseñan las estrategias antidroga y cómo influyen las normas sociales en el comportamiento.
CAPÍTULO 3. ORIGEN DE LA PRODUCCIÓN DE COCAÍNA Y DEL CONTROL INTERNACIONAL DE DROGAS: Analiza la evolución histórica de la producción en países andinos y la emergencia del régimen internacional de fiscalización.
CAPÍTULO 4. PRINCIPALES POLITICAS ANTIDROGA EN COLOMBIA: Explora los factores que explican la prevalencia de cultivos ilícitos en Colombia y evalúa las políticas de reducción de oferta.
CAPÍTULO 5. ESTADOS UNIDOS Y LA GUERRA CONTRA LAS DROGAS: Investiga el rol de EE. UU. como actor principal, sus estrategias de erradicación/interdicción y la evaluación de resultados del Plan Colombia.
CAPÍTULO 6: LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR GLOBAL EN LA LUCHA ANTIDROGA: Analiza el enfoque de la UE, centrado en el desarrollo alternativo, la cooperación comercial y la reducción del daño.
CAPÍTULO 7: EL SISTEMA DE ERRADICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE COCAÍNA EN COLOMBIA: Integra las acciones de todos los actores presentes en Colombia, destacando la erradicación como principio de acción dominante.
Palabras Clave
drogas, narcotráfico, cocaína, políticas antidroga, Colombia, erradicación, desarrollo alternativo, Estados Unidos, Unión Europea, Naciones Unidas, prohibicionismo, oferta, demanda, mercado ilegal, seguridad.
Preguntas Frecuentes
¿Cuál es el enfoque central de esta tesis doctoral?
La investigación analiza cómo se formulan y aplican las políticas internacionales contra las drogas, utilizando el constructivismo para entender cómo las percepciones e intereses de los actores (gobiernos, instituciones) definen estas políticas y por qué han resultado poco eficaces en el caso de la cocaína en Colombia.
¿Qué papel juega el constructivismo en este trabajo?
Se utiliza para argumentar que la ilegalidad de las drogas no es una realidad objetiva o natural, sino una construcción social basada en ideas, normas y valores que cambian con el tiempo y que definen los intereses de los actores globales involucrados.
¿Cuáles son los principales actores internacionales identificados?
Los principales actores que intervienen en Colombia son Estados Unidos, la Unión Europea, la Organización de Naciones Unidas (ONU) y el propio gobierno colombiano.
¿Qué diferencia a las estrategias de Estados Unidos de las de la Unión Europea?
Estados Unidos prioriza políticas coercitivas y represivas (erradicación forzada, fumigación, interdicción), mientras que la Unión Europea se enfoca en políticas desarrollistas, incentivos económicos y la reducción del daño, aunque ambas comparten el objetivo final de eliminar la producción.
¿Por qué la erradicación de cultivos no ha sido efectiva?
La tesis identifica el "efecto desplazamiento" (la reubicación de cultivos tras el ataque) y la capacidad de adaptación de las redes criminales como causas principales por las cuales la erradicación no logra una reducción sostenible de la producción global.
¿Cómo influye la rentabilidad en la permanencia de los cultivos de coca?
La alta rentabilidad de la coca, comparada con productos legales que carecen de mercados estables o precios competitivos, convierte al cultivo de coca en una alternativa viable para los campesinos en zonas con escasa presencia del Estado.
¿Qué impacto tuvo el Plan Colombia en la erradicación de cultivos?
Aunque el Plan Colombia aumentó drásticamente la erradicación y la interdicción, la producción de cocaína se mantuvo estable a largo plazo, demostrando que estas acciones se centraron más en objetivos intermedios que en la reducción real de la oferta final.
¿Por qué se menciona la "paradoja de los precios"?
Se refiere al fenómeno observado en el mercado de la cocaína donde, en ciertos periodos, una reducción en la oferta no provocó el aumento esperado de precios o la disminución del consumo, desafiando la lógica económica tradicional aplicada por las autoridades.
- Citar trabajo
- Ana Torres del Cerro (Autor), 2013, El Sistema Internacional de Regulación de Drogas: Las políticas antinarcóticos en Colombia, Múnich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/310461
