Mecklenburg-Vorpommern, das beliebte Urlauberparadies im äußersten Nordosten Deutschlands, sieht zu Beginn des 21. Jahrhunderts einer recht unangenehmen Zukunft entgegen. Schlechte wirtschaftliche Kenndaten, starke Abwanderung, vor allem junger, gebildeter Menschen, und sinkende Einnahmen aus dem Solidarpakt II, sind Herausforderungen, denen sich das Land stellen muss. Vor allem die schrittweise Absenkung der Zuweisungen aus dem Solidarpakt, die zurzeit noch einen Hauptpfeiler im Haushalt ausmachen, stellt ein Problem dar; denn zukünftig stehen dem Land trotz steigender Steuereinnahmen jedes Jahr insgesamt weniger Einnahmen zur Verfügung. Der daraus resultierende geringere Landeshaushalt bedeutet harte Einschnitte für das Land, und weist auf den hohen Reformbedarf in Mecklenburg-Vorpommern hin. Offiziell wurde dieses Thema im Jahr 2000 auf die politische Agenda gesetzt, nachdem die eigens dafür eingesetzte Enquetekommission der Landesregierung eine umfassende Verwaltungs- und Funktionalreform empfahl, die das Land fit für die Zukunft machen soll. Seit dem befindet sich Mecklenburg-Vorpommern in einem Reformprozess, der die Verwaltung im Land effizienter und vor allem kostengünstiger machen soll. Dabei geht es hauptsachlich um eine Umverteilung der Aufgaben von oben nach unten, also vom Land auf die Kreise und Ämter. Diese Umverteilung bei gleichzeitiger Kostensenkung macht eine Vergrößerung der jeweiligen Gebietskörperschaften von Nöten. Während die Diskussion über die zukünftige Kreisstruktur noch voll im Gange ist, konnte der Prozess der Ämter- und Gemeindefusionen Ende 2004, aufgrund finanzieller Anreize, vorläufig abgeschlossen werden. Leider ist es wegen dieser zeitlichen Nähe noch nicht möglich, allgemeine Aussagen über das Gelingen dieses Fusionsprozesses zu tätigen, da noch kein ausreichendes Datenmaterial zu diesem Thema vorliegt. Daher ist es kaum verwunderlich, dass zurzeit noch ein großer Mangel an Fachliteratur zu diesem Thema besteht. Lediglich einige Broschüren der Landesregierung zeigen erste, wenn auch nur grobe, Ergebnisse. Aus diesem Grund wird in dieser Arbeit genauer auf die Entwicklung im Landkreis Parchim mit dem Amt Eldenburg-Lübz eingegangen, dass eine Art Beispiel für Ämterfusionen darstellen soll. Es handelt sich folgerichtig nur um einen kleinen, nichtrepräsentativen Ausschnitt dieses landesweiten Fusionsprozesses.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Der Landkreis Parchim
2.1. Strukturdaten des Landkreises
2.2. Ämter- und Gemeindefusionen im Überblick
3. Das Amt Eldenburg-Lübz
3.1. Fusion – Teilnehmer und Standpunkte
3.2. Fusionsprämie
3.3. Fusionsvertrag
3.4. Ergebnisse der Fusion
3.4.1. Kostensenkung
3.4.2. Qualitätssteigerung
3.4.3. Problem Personalstruktur
3.5. Gemeindestruktur und Gemeindefusionen
4. Resümee & Ausblick
5. Literatur- & Quellenverzeichnis
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht die Effektivität von Ämter- und Gemeindefusionen in Mecklenburg-Vorpommern am Beispiel des Amtes Eldenburg-Lübz, um zu bewerten, inwieweit die Reformziele hinsichtlich Kostensenkung und Qualitätssteigerung der Verwaltung erreicht wurden.
- Verwaltungsreformprozesse in Mecklenburg-Vorpommern
- Strukturdaten und demografischer Wandel des Landkreises Parchim
- Analyse der Fusionsprozesse im Amt Eldenburg-Lübz
- Ökonomische und qualitative Auswirkungen der Ämterfusion
- Herausforderungen der Personalstruktur und demografischer Alterung
Auszug aus dem Buch
3.4.1. Kostensenkung
Tatsächlich ist bereits anderthalb Jahre nach der Fusion der Ämter eine deutliche Kostensenkung auszumachen. Die Entwicklung der Amtsumlage ist dafür ein sicheres Indiz. "Weil wir im Haushaltsjahr 2005 sehr gut gewirtschaftet haben, war es möglich, die Amtsumlage um 3,9 Prozent zu senken. Dies entspricht einer Ersparnis in Höhe von 267 400 Euro – das ist gewaltig!", meint Gerd-Holger Golisz, Leiter des Amtes für Zentrale Dienste. Besonders viel konnte man bei den Personalkosten einsparen, da diese besonders kostenintensiv sind. Die Ersparnis beläuft sich auf 167 000 Euro. Zurückzuführen ist diese Kostenersparnis auf das Wegfallen von acht Stellen. Laut Norbert Timm konnten diese Stellen vor allem durch „einvernehmliche Lösungen“ eingespart werden, wobei verstärkt auf das Modell der Altersteilzeit zurückgegriffen wurde. Einige Angestellte konnten auch direkt in die Rente entlassen werden. Kündigungen wurden, wie es im Fusionsvertrag festgeschrieben ist, nicht ausgesprochen.
Wirft man einen Blick auf die neue Personalstruktur, so wird deutlich, dass die Personalkosten zukünftig wohl noch weiter gesenkt werden können. Schließlich konnte die Zahl der höher bezahlten Positionen wie folgt deutlich reduziert werden.
- 2 Leitende Verwaltungsbeamte+1 Bürgermeisterin -> 1Bürgermeisterin
- 11 Amtsleiter -> 3 Amtsleiter
- 8 Sachgebietsleiter -> 4 Sachgebietsleiter
Eine weitere Kostensenkung wird also eintreten, wenn es zu einer neuen Eingruppierung der Angestellten kommt, die ja, wie im Fusionsvertrag festgeschrieben (§4 Abs. 8), die ersten zwei Jahre nach der Fusion ausgesetzt wurde.
Neben den Personalkosten konnten vor allem durch die Schließung des Amtes Marnitz (Unterhaltskosten) Einsparungen erzielt werden. In Marnitz befindet sich lediglich noch ein Bürgerbüro mit drei Angestellten.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Einleitung skizziert den Reformbedarf der Verwaltung in Mecklenburg-Vorpommern aufgrund wirtschaftlicher Herausforderungen und den daraus resultierenden Zwang zur Konsolidierung.
2. Der Landkreis Parchim: Dieses Kapitel liefert eine Bestandsaufnahme der demografischen und strukturellen Rahmenbedingungen im Landkreis Parchim und gibt einen Überblick über die landesweiten Fusionsbestrebungen.
3. Das Amt Eldenburg-Lübz: Das Hauptkapitel analysiert detailliert die Entstehung, den Fusionsvertrag und die konkreten Auswirkungen des Zusammenschlusses auf Kosten, Personal und Servicequalität.
4. Resümee & Ausblick: Das Fazit bewertet den Fusionserfolg kritisch und weist auf zukünftige Risiken wie Personalüberalterung und weitere notwendige Strukturreformen hin.
5. Literatur- & Quellenverzeichnis: Hier werden sämtliche verwendeten Primär- und Sekundärquellen der Arbeit systematisch aufgelistet.
Schlüsselwörter
Verwaltungsreform, Ämterfusion, Gemeindefusion, Eldenburg-Lübz, Landkreis Parchim, Kostensenkung, Qualitätssteigerung, Personalstruktur, demografischer Wandel, Kommunalverwaltung, Amtsumlage, Verwaltungsmodernisierung, Funktionalreform, Personalabbau, Gebietskörperschaften.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser wissenschaftlichen Arbeit primär?
Die Arbeit untersucht die Effektivität von Ämter- und Gemeindefusionen in Mecklenburg-Vorpommern anhand einer Fallstudie.
Welche zentralen Themenfelder stehen im Fokus?
Im Zentrum stehen die verwaltungsstrukturelle Reorganisation, finanzielle Anreize für Fusionen sowie die Auswirkungen auf Effizienz und Servicequalität.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, zu bewerten, ob das Amt Eldenburg-Lübz durch die Fusion die gesteckten Ziele wie Kostensenkung und Leistungssteigerung tatsächlich erreichen konnte.
Welche wissenschaftliche Methode wird angewandt?
Die Arbeit basiert auf einer Fallstudienanalyse, die durch Auswertung von Regierungsberichten, Verträgen und Experteninterviews (Norbert Timm) gestützt wird.
Was wird schwerpunktmäßig im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil analysiert die Standpunkte der Beteiligten, die finanzielle Fusionsprämie, die vertraglichen Regelungen sowie die messbaren Ergebnisse bei Kosten und Personal.
Welche Begriffe charakterisieren die Arbeit am besten?
Die zentralen Begriffe umfassen Verwaltungsreform, Fusionsprozesse, Kostensenkung und Personalmanagement in ländlichen Räumen.
Warum war das Amt Marnitz ein strittiger Teilnehmer beim Fusionsprozess?
Es gab Interessenskonflikte zwischen der Bewahrung lokaler Bürgerbüros und der traditionellen Orientierung am Mittelzentrum Parchim versus der Stadt Lübz.
Welches Problem identifiziert der Autor bei der aktuellen Personalstruktur?
Der Autor warnt vor einer "Vergreisung" der Verwaltung, da ein hoher Altersdurchschnitt bei gleichzeitigem Einstellungsstopp den künftigen Fachkräftebedarf gefährdet.
Welche Rolle spielt die "differenzierte Amtsumlage" für den Fusionserfolg?
Dieses Instrument wurde entwickelt, um eine faire Kostenverteilung zwischen den ehemaligen Ämtern zu gewährleisten und die Akzeptanz des Fusionsprozesses zu sichern.
- Quote paper
- Carsten Socke (Author), 2006, Die Effektivität von bisherigen Ämter- und Gemeindefusionen in MV - am Beispiel des Amtes Eldenburg-Lübz, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/57571
