Akteure innerhalb einer Kommune bewegen sich in klassisch definierten Rollen, was als Kräftedreieck bezeichnet wird, und stehen in natürlichen
Spannungsverhältnissen zueinander. Im Rahmen einer Leitbilderarbeitung und einer damit verbundenen Einbeziehung aller Akteure, also auch der Aktivierung der Bürgerschaft, ist eine Verschiebung dieser Verhältnisse innerhalb des Dreiecks zu erwarten. Der anhaltende Trend, die Bürger auf kommunaler Ebene aktiv zur Partizipation zu bewegen, sei es durch Konzepte wie der Bürgerkommune oder wie in diesem Beispiel durch die Erarbeitung eines Leitbildes, spielt in der wissenschaftlichen Betrachtung eine immer größere Rolle.
Anlass diese Arbeit zu verfassen war es, zu analysieren, wie sich durch die
Erarbeitung eines Leitbildes in einer kleinen Kreisstadt die Handlungen und
Einstellungen der Akteure zueinander verändern und von den gängigen
theoretischen Modellen der Spannungsverhältnisse abweichen. Gerade bei einem
lokal hoch politischen Thema, das in Rathenow viele Menschen bewegt und
erreicht, kann anschließend von einem verlässlichen Bild ausgegangnen werden.
Neben den Experteninterviews mit Politik und Verwaltung werden bei der
Auswertung die aktivierende Bürgerbefragung und auch die Imagefragung, diese
allerdings nur am Rande, berücksichtigt.
Inhaltsverzeichnis
1. EINLEITUNG
2. THEORETISCHE KONZEPTE
2.1. DAS KRÄFTEDREIECK
2.1.1. DAS FUNKTIONSDREIECK DES STAATES
2.1.2. SPANNUNGSVERHÄLTNISSE IM KOMMUNALEN KRÄFTEDREIECK
2.1.3. REPRÄSENTATIVE DEMOKRATIE
2.1.4. DIREKTE DEMOKRATIE
2.1.5. DAS KRÄFTEDREIECK BEIM NEUEN STEUERUNGSMODELL
2.1.6. DAS KRÄFTEDREIECK DER BÜRGERKOMMUNE
2.1.7. DELIBERATION
2.2. LOCAL GOVERNANCE
2.2.1. LEGISLATORISCHE PROGRAMMSTEUERUNG
2.2.2. EXEKUTIVE FÜHRERSCHAFT
2.2.3. CITY MANAGER
2.3. DIE ROLLEN DER AKTEURE IN EINER KOMMUNE
2.3.1. DIE AKTEURE UND DEREN ROLLEN
2.3.2. DIE ROLLENVERSTÄNDNISSE BEIM NEUEN STEUERUNGSMODELL
2.3.3. DIE ROLLENVERSTÄNDNISSE DER BÜRGERKOMMUNE
2.4. DAS KAPITEL IN FÜNF SÄTZEN
3. CHARAKTERISIERUNG DER STADT RATHENOW
3.1. RATHENOW- EINE KURZE EINFÜHRUNG
3.2. RAHMENBEDINGUNGEN ZUR SITUATION RATHENOWS
3.2.1. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DER STADT RATHENOW
3.2.2. GEOGRAFIE
3.2.3. WIRTSCHAFTLICHE VERHÄLTNISSE
3.2.4. DIE LANDESGARTENSCHAU 2006
3.3. BESCHREIBUNG DES KRÄFTEDREIECKS IN RATHENOW
3.3.1. DIE POLITISCHEN VERHÄLTNISSE IN RATHENOW
3.3.2. BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG UND SOZIALE SITUATION
3.3.3. STRUKTUR DER VERWALTUNG
3.4. DAS KAPITEL IN FÜNF SÄTZEN
4. DER LEITBILDPROZESS „RATHENOW 2020“
4.1. ABLAUF UND BESCHREIBUNG DES PROZESSES
4.2. DIE IMGAGEBEFRAGUNG
4.2.1. ABLAUF UND DURCHFÜHRUNG DER UNTERSUCHUNG DER IMAGEBEFRAGUNG
4.2.2. KURZE BESCHREIBUNG DER STICHPROBE DER IMAGEBEFRAGUNG
4.2.3. RELEVANTE ERGEBNISSE DER IMAGEBEFRAGUNG
4.2.4. ZWISCHENFAZIT
4.3. DIE EXPERTENBEFRAGUNG
4.3.1. ABLAUF, DURCHFÜHRUNG UND AUSWERTUNG DER EXPERTENBEFRAGUNG
4.3.2. BESCHREIBUNG DER STICHPROBE DER EXPERTENBEFRAGUNG
4.3.3. RELEVANTE ERGEBNISSE DER EXPERTENBEFRAGUNG
4.3.4. ZWISCHENFAZIT
4.4. DIE AKTIVIERENDE BÜRGERBEFRAGUNG
4.4.1. ABLAUF, DURCHFÜHRUNG UND AUSWERTUNG DER UNTERSUCHUNG
4.4.2. KURZE BESCHREIBUNG DER STICHPROBE
4.4.3. RELEVANTE ERGEBNISSE
4.4.4. ZWISCHENFAZIT
4.5. DAS KAPITEL IN FÜNF SÄTZEN
5. VERSUCH EINER EVALUATION DER ERGEBNISSE ZU DEN AKTEURSROLLENVERSTÄNDNISSEN
5.1. VERSCHIEBUNG DER ROLLENVERSTÄNDNISSE
5.1.1. ZWISCHEN POLITIK UND VERWALTUNG
5.1.2. ZWISCHEN BÜRGER UND VERWALTUNG
5.1.3. ZWISCHEN POLITIK UND BÜRGER
5.2. ABSCHLUSSBEWERTUNG
5.2.1. STÄRKEN UND DEFIZITE DES PROJEKTES
5.2.2. FAZIT
5.2.3. AUSBLICK
5.3. DAS KAPITEL IN FÜNF SÄTZEN
6. SCHLUSSBEMERKUNGEN
Zielsetzung & Themen
Die Diplomarbeit untersucht den Einfluss des Leitbildprozesses „Rathenow 2020“ auf das kommunale Kräftedreieck (Politik, Verwaltung, Bürgerschaft) und analysiert, wie sich durch die Partizipation der Bürger die Rollenverständnisse innerhalb einer kleinen Kreisstadt verändern. Ziel ist es zu ermitteln, ob der Prozess eine messbare Aktivierung der Bürgerschaft bewirkt und inwiefern die Praxis von den theoretischen Modellen abweicht.
- Analyse des kommunalen Kräftedreiecks und der theoretischen Grundlagen (Local Governance, Bürgerkommune, Deliberation).
- Charakterisierung der Stadt Rathenow als Praxisbeispiel unter Berücksichtigung demografischer und wirtschaftlicher Rahmenbedingungen.
- Evaluation des Leitbildprozesses „Rathenow 2020“ mittels Imagebefragung, Experteninterviews und aktivierender Bürgerbefragung.
- Untersuchung der Rollenverständnisse der Akteure (Bürger, Politik, Verwaltung) im Kontext von Beteiligungsprozessen.
Auszug aus dem Buch
2.1.1. Das Funktionsdreieck des Staates
Fast flächendeckend lässt sich unter den Theoretikern die Gemeinsamkeit finden, dass sie alle das Funktionsdreieck oder Kräftedreieck zur Verdeutlichung der Plausibilität ihrer Argumentation verwenden. Dieses stellt die systematische Einordnung der Kräfte Rat, Bürger und Verwaltung dar. Ursprünglich stammt die Darstellung in einem Kräftedreieck von Frischmuth/Kodolitsch (1999), die daran die sich gegenwärtig vollziehenden Veränderungen in der Demokratie darzustellen versuchten. Dieses Dreieck ist zentraler Bestandteil der Arbeit und wird im Folgenden anhand der unterschiedlichen Konzepte erläutert.
Die Abbildung 1 zeigt dieses Dreieck, wobei zu berücksichtigen ist, dass nicht alle wichtigen Akteure innerhalb der kommunalen Ebene einbezogen sind. Die Wirtschaft als vierte und wichtige Kraft würde das Dreieck zu einem Rechteck umformen. Für die vorliegende Aufgabenstellung ist diese jedoch der Einfachheit halber zu vernachlässigen. Nur beim Neuen Steuerungsmodell ist es durchaus wichtig die Auslagerungen gemeindlicher Aufgaben an die wirtschaftlichen Betriebe zu berücksichtigen.
Zusammenfassung der Kapitel
1. EINLEITUNG: Das Kapitel führt in die Thematik ein und definiert die Zielsetzung der Arbeit, den Einfluss des Leitbildprozesses auf das kommunale Kräftedreieck in Rathenow zu analysieren.
2. THEORETISCHE KONZEPTE: Es werden theoretische Grundlagen wie das Kräftedreieck, Local Governance und Deliberation erläutert, um die Rollen der Akteure in verschiedenen kommunalen Steuerungsmodellen zu verstehen.
3. CHARAKTERISIERUNG DER STADT RATHENOW: Das Kapitel bietet einen historischen und sozioökonomischen Überblick über Rathenow als Rahmenbedingung für den untersuchten Leitbildprozess.
4. DER LEITBILDPROZESS „RATHENOW 2020“: Dieser Abschnitt beschreibt detailliert den Ablauf des Leitbildprozesses und präsentiert die Ergebnisse der durchgeführten Befragungen (Image-, Experten- und Bürgerbefragung).
5. VERSUCH EINER EVALUATION DER ERGEBNISSE ZU DEN AKTEURSROLLENVERSTÄNDNISSEN: Hier erfolgt eine Auswertung der Ergebnisse hinsichtlich der Rollenverschiebungen zwischen den Akteuren sowie eine Abschlussbewertung des Projekts.
6. SCHLUSSBEMERKUNGEN: Das abschließende Kapitel fasst die Erkenntnisse über den Wandel kommunaler Strukturen zusammen und reflektiert die Bedeutung von Partizipation für die Zukunft der Stadt.
Schlüsselwörter
Kräftedreieck, Leitbildprozess, Rathenow, Bürgerkommune, Partizipation, Local Governance, Stadtverwaltung, Stadtverordnetenversammlung, Bürgerbefragung, Verwaltungsmodernisierung, Demokratie, kommunale Steuerung, Bürgerhaushalt, politisches Engagement, demografischer Wandel.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Diplomarbeit grundsätzlich?
Die Arbeit analysiert, wie sich das Rollenverständnis von Politik, Verwaltung und Bürgerschaft in der Stadt Rathenow im Zuge eines aktivierenden Leitbildprozesses verändert.
Was sind die zentralen Themenfelder der Arbeit?
Zentrale Themen sind die kommunale Demokratie, Beteiligungsprozesse (Partizipation), Verwaltungsführung sowie die spezifischen Bedingungen in einer schrumpfenden ostdeutschen Mittelstadt.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, den Einfluss des Leitbildprozesses auf das Machtgefüge (Kräftedreieck) zu messen und zu bewerten, ob die Bürger tatsächlich eine aktivere Rolle im Prozess einnehmen.
Welche wissenschaftliche Methode wird in der Arbeit verwendet?
Der Autor nutzt eine Kombination aus Literaturanalyse theoretischer Konzepte und empirischen Daten, die durch eine Imagebefragung, Experteninterviews und eine aktivierende Bürgerbefragung erhoben wurden.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in eine theoretische Fundierung, eine detaillierte Standortbestimmung von Rathenow und eine umfangreiche Evaluation der Befragungsergebnisse sowie deren Auswirkungen auf die Akteursrollen.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Untersuchung?
Schlüsselbegriffe sind das kommunale Kräftedreieck, die Bürgerkommune, die Partizipation der Einwohnerschaft sowie die Transformation der Verwaltungsführung.
Warum spielt die Landesgartenschau 2006 eine Rolle für den Leitbildprozess?
Die Landesgartenschau fungierte als Katalysator, da sie eine breite Aktivierung der Bevölkerung auslöste und damit als Basis für die darauffolgenden Partizipationsangebote des Leitbildes diente.
Welche Rolle nimmt der Bürgermeister im untersuchten Prozess ein?
Der Bürgermeister nimmt durch seine Direktwahl eine starke Position als „gesalbter des Volkes“ ein und treibt den Leitbildprozess maßgeblich voran, was ihn zum zentralen Akteur für Veränderungen macht.
Welches Fazit zieht der Autor in Bezug auf die Rollen der Bürger?
Der Autor stellt fest, dass sich der Bürger im Leitbildprozess vom passiven Konsumenten hin zu einem aktiven Mitgestalter entwickelt, wobei die Politik diese Entwicklung unterstützt und legitimiert.
- Quote paper
- Diplom Politikwissenschaftler Niels Haberlandt (Author), 2007, Die Veränderung der Rollenverständnisse im kommunalen Kräftedreieck unter Einfluss eines Leitbildprozesses, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/84586
